警惕非稅收入抵消減稅成效

根據財政部最近公布的數字，９月份，中央本級收入3664億元，同比下降2.4％，已經連續(xù)兩個月出現(xiàn)下滑。但與財政收入下滑出現(xiàn)鮮明對比的是，非稅收入，特別是地方的非稅收入出現(xiàn)了暴增的情況。

以9月份為例，非稅收入1474億元，同比增長52.8％。其中，地方非稅收入增長40％。前三季度累計，在全國稅收收入增幅比去年同期大幅度回落18.8%的同時，地方非稅收入10344億元，同比增長27.8％。地方非稅收入的這種逆勢暴增，在一季度財政收入增速下滑的時候就已經出現(xiàn)，的確應該引起我們更大的關注。

更需要引起注意的是，在這些地方增長的非稅收入中，罰沒收入占了相當的比重。比如，在稅收減速的同時，一些地方甚至將罰沒收入作為遏制收入下滑的穩(wěn)定的增長點和突破點。

可以說，全國財政收入增速的大幅度下滑，以及中央財政連續(xù)兩個月的負增長，一方面反映了宏觀經濟全面回暖尚需時日；另一方面也說明，隨著中國經濟從高速增長進入常態(tài)增長階段，中國財政收入動輒20%以上的年增長的高速期也基本結束。這是一個基本的事實，也是一個不可逆轉的趨勢。因此，對于中央財政收入出現(xiàn)負增長，或者財政收入的減速，都應該理性看待，切勿過度解讀。

但是，令人憂慮的是，在宏觀經濟不景氣，企業(yè)利潤下滑，土地收入等下滑的情況下，一些地方卻為了緩解增收的壓力，除了讓企業(yè)“幫忙”預繳“過頭稅”等措施外，也通過罰沒等手段在非稅收入上實現(xiàn)突破。一些地方，為了創(chuàng)收和確保本地的收入，通過所謂“查稅”等手段，逼企業(yè)多繳稅，要么在“非稅收入”上做文章，通過種種收費手段，增加收入。而非稅收入作為“靈活性”非常強的政府收入的來源，更是成為地方政府增加收入的主要突破點。從而使得本來就很困難的企業(yè)更加困難，負擔更重。這種通過非稅收入征收“過頭稅”的做法，可能大大抵消中央在結構性減稅方面的努力。

在三季度宏觀經濟數據公布之后，中央一方面認為穩(wěn)增長的一系列舉措已經取得了一定的成效，宏觀經濟繼續(xù)向好的態(tài)勢轉變，但另一方面亦強調，實現(xiàn)經濟全面好轉還需要全方位的努力，需要更進一步減輕企業(yè)的負擔。特別是在結構性減稅方面要下更大的工夫和力度。

我認為，鑒于宏觀經濟和企業(yè)暫時面臨的困難，中央通過一系列措施減輕企業(yè)負擔的思路是完全正確的。但是，個別地方創(chuàng)收的沖動和措施很可能使得中央結構性減稅的努力毀于一旦，通過罰沒等手段的確可以增加政府的收入，通過預繳稅收的確可以完成今年的財政創(chuàng)收任務，但這會加重企業(yè)負擔，影響企業(yè)對未來的信心，從根本上會影響經濟復蘇的步伐和大局，不得不高度重視。