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重視糧食戰略背后的矛盾

www.fjnet.cn?2012-10-18 10:25? 李建華?來源:長江日報 我來說兩句

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世界糧食日“體驗饑餓24小時”活動,再次引發社會對“糧食安全”的關注。省農科院副院長喻大昭16日稱,全國30多個省市區中,只有幾個能夠算糧食富余,就連“魚米之鄉”的湖北生產的糧食也僅僅夠湖北人自己吃。

由此看來,我國的糧食安全并非高枕無憂。對于誰來養活中國的問題,雖然有可以從國際市場購買糧食來解決的意見,但主流的意見以及實際的政策抉擇,還是主要靠自己的生產供應,其中的首要任務就是保住“18億畝耕地紅線”這個“命根子”。

但問題是,正如國土資源部部長徐紹史所言,“保耕地”與“保發展”兩難局面和雙重壓力日益突出。人們看到,大片大片耕地已經或即將變成一個個開發區,發展工商業。耕地變身的結果是,所在城市大步發展了,GDP也立馬上去了,各地因此都樂此不疲,在巨大經濟利益面前,即使有違國家耕地保護政策,也并不奇怪,這樣的例子所在多有。

而在另一邊,老老實實守著土地搞農業生產的地方很可能會被看作不智之舉,甚至被認為是落后、不發達的表現。

耕地紅線要保住,地總得有人種,國家的應對辦法是,實行區域經濟功能劃分:東部沿海地區主要優先發展工業,而中西部大部分地區的主要功能是能源、原材料、糧食的供應以及生態環境的保護。這意味著不少地區的主要任務是生產糧食以保證我國糧食安全,其中少不了像湖北這樣的省份和地區。

任何地方都有發展的愿望。糧食主要產區未必不想像沿海地區那樣發展,那里的人們也未必愿意死心塌地地種糧食,實際上,按資源屬性來講,像糧食、水資源、煤礦等資源集中的主要地區,都在為保障國家和社會運轉作貢獻。然而,煤礦作為稀缺資源,在國內、國際市場上的價格較高,煤礦產區相對還獲得了可觀的利益,但很多糧食產區,在價格上并無優勢,幾乎可以說是在做著犧牲。

我們一直引以為傲的一個說法是,以百分之幾的土地養活了多少的人民,但被忽視的是,這百分之幾的土地上的人們的發展意愿、生活意愿。沒有哪一個地方有義務為其他地方的發展和生活提供資源的義務,也沒有哪一個地方留住青山綠水供人賞玩,而讓那里的民眾生活清苦。無論是從國家發展還是從地方發展來看,對糧食主產區,都有必要給予充分的補償,比如相當的財政轉移,這樣才不會顯失公平。

財政轉移支付可以直接針對農民,讓農民獲得可觀的、比較劃算的補助。給農民發放財政補貼以鼓勵農業生產是發達國家通行的做法,我國也已經給予農民一定補貼,但補貼的力度有待提高。此外,對于產糧區基礎設施建設、公共服務還應加大投入力度。

  • 責任編輯:鄧宇虹
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