構建海洋生態安全體系

確保海洋生態安全，是我省建設海洋經濟強省一個不可或缺的內容。

近年來，我國經濟在快速發展的同時，也給海洋生態安全帶來了很大的威脅。根據國家海洋局發布的《2010年中國海洋環境狀況公報》，在全國海洋生態監控區中，86%的河口、海灣、灘涂濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床的環境健康狀況處于亞健康或不健康狀態。其中污染嚴重的區域包括黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江入海口、杭州灣和珠江入海口。福建沿海環境健康狀況目前沒有在名單之列，這與我省這幾年采取嚴格的陸域與海域生態環境保護措施等有關。但我們不能盲目樂觀，在未來海洋經濟大發展中，一定要繃緊海洋生態安全這根弦，未雨綢繆，對福建海洋生態安全倍加關注。

正是基于這樣的背景，《關于加快海洋經濟發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出了“加強資源節約和環境保護，構建海洋生態安全體系”的任務。這個體系主要包括加強海洋資源節約集約利用、加強陸源和海域污染控制、加強海洋生態建設與保護、加強海洋防災減災能力建設四個方面的內容。這四個方面，貼近福建海洋經濟發展實際，針對性很強。

當今世界，海洋的污染源，主要還是來自陸地。大量陸地工業廢水與生活污水、各種垃圾、化肥農藥殘留、酸雨等等，通過千萬條江河，匯聚海洋。另一方面，海域自身的污染，也隨著臨港工業、海洋運輸業、海洋養殖捕撈業、海洋礦產業、海洋旅游業的發展以及圍海造地、填海造城等，給海洋生態安全帶來威脅，甚至引發海洋生態危機。陸源污染和海域污染在福建省也不同程度存在，局部地方還比較嚴重。比如有些地方，受經濟利益驅使，盲目發展近海網箱養殖，養殖密度越來越大，超過海洋生態承載能力，引起海水富營養化，導致赤潮發生頻率逐年加大；有的地方對海洋濕地、灘涂、沿海紅樹林等疏于保護，盲目開發，也導致生態環境惡化，海洋生物多樣性被破壞。

海洋是人類賴以生存的資源寶庫，是地球上環境容量最大的生態系統。根據生態學規律，環境容量越大的生態系統，一旦被破壞，要恢復這個系統，也就越困難。海洋生態系統一旦崩潰，地球的末日可能就為期不遠了，這絕對不是危言聳聽。溫家寶總理今年4月在福建視察時指出：“現代海洋戰略不僅僅是向海洋索取，也要加強海洋生態環境保護，嚴格控制污染物排海，保護生物多樣性。”因此，在發展海洋經濟中，我們一定要堅持“開發與保護并重”的方針。

海洋資源的可持續開發，應按照《意見》的要求，加強海洋資源節約集約利用，嚴格實施海洋功能區劃、近岸海域環境功能區劃。特別應牢固樹立港口岸線是“不可再生資源”的觀念，按照省里提出的分類管理原則（分為重點開發、適度開發、預留開發三類），堅持深水深用、淺水淺用，有條件的地方淺水還可以深用。在招商引資中，岸線資源是我們的優勢，但應防止“饑不擇食”現象。有時寧可放棄一些污染型、浪費岸線資源型的項目，也應保護好岸線資源。同時應堅持嚴格的環評制度，嚴格控制填海造地，還應引導沿海漁民，依靠科技進步，走高效、生態、安全的現代海洋漁業發展之路。在海洋旅游業發展中，也應防止無序圈島圈海行為，防止人造景觀破壞海洋生態環境。

海洋生態環境的有效保護，首先應加強對陸源與海域污染的控制。這應該成為我省陸海統籌戰略的一個重要內容。海洋經濟發展離不開陸域支持，與此同時，陸域發展對海域的負面效應也不可掉以輕心。應繼續加大力度推進近年來實行的“碧海銀灘”工程、“家園清潔行動”、“四綠工程”以及閩江、九龍江、晉江等主要入海河流污染治理、企業污染源治理、城鄉污水垃圾處理等重要舉措，確保人力、物力、財力向這方面傾斜；同時動員全社會的力量，包括環保志愿團隊的力量，堅決控制住來自陸地和海域的污染源。其次，應進一步加強海洋生態建設與保護。按照《意見》的要求，抓好海洋自然保護區和特別保護區建設，有條件的地方可規劃建設海洋公園、濕地公園；對全省2000多個島嶼，應實行科學的分類管理，建設一批海島生態保護區；繼續實行嚴格的伏季休漁制度，恢復并保護近海生物群資源。

臺風、暴雨、地震以及由此引發的海嘯等災害，是由福建沿海特殊區位所決定的。為此，我們還應加強全省海洋防災減災能力建設，完善海洋防災減災體系。應加快實施《意見》提出的“百個漁港建設、千里岸線減災、萬艘漁船安全”的“百千萬工程”，深化“數字海洋”平臺應用，加強海洋災害預警工作，抵御海洋災害，把災害造成的損失減到最低程度。

（作者系省政府發展研究中心研究員）

（福建日報）

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