批發執法權，源于公共服務“亂劈柴”

湖南邵陽聘有千名“社會市容監督員”，不行公民的市容監督之志愿職責，反被委以代行城管“執法權”，以罰養崗，高達80%罰款返還于“市容監督員”。這般執法，既不符合法律規定，也容易誘發處罰權的濫用，從而激發新的更復雜的社會矛盾。

以城管部門名義的罰款行為，均屬法律規定的需要合格主體和正當程序的行政處罰行為，其行為人資格須經法律規定。法律這般規定的目的，就在于防范以權謀私、貪污公款以及公共權力的濫用。所有經法律規定收繳的罰款，均應進入公共財政資金賬戶。只有公共預算和基于財政預算的撥款，才可以成為行政權力執行人的工資與薪酬來源。

“市容監督員”一般是公民社會中市民參與城市管理的志愿活動。有勞動報酬的有償“市容監督員”，其職責也不應超出監督與勸導和宣傳工作的范疇，對市民直接開具罰單并當場收繳罰款行為，屬越權和無效行為。

追究這些亂相的根源，則是源于對公共服務外包或市場化的“亂劈柴”。毋庸置疑，公共服務市場化是上世紀70年代風行于世界各國政府治理中的一個創新，它能提高政府工作績效，優化公共產品供給，并有利于向“大社會，小政府”服務型政府轉型。然而，公共服務市場化，并不是所有公共產品均可商品化和外包化，行政處罰權是不可外包也不可商品化的。將80%罰款返還于執法人員，是一種亂商品化的行為，把最不能商品化的權力，公開置于最易受腐敗、尋租或異化影響之地，這樣做，理論上及實踐上均無益于公共服務領域的優化。

西方公共服務市場化實踐五十年經驗啟示我們，公共服務市場化依賴于法治，依賴于社會組織或社會企業的社會責任感，依賴于公民意識的成熟度。而政府公共服務推給外部資源，不是一推了事，而要積極監督外包合同的履行，積極行使合同規定的權利義務。市場化的力量總有趨利本能，在不盡監督之時，它會以降低公共服務質量或提高公共服務價格的方式謀取更高利潤。我國各地公共服務推向市場或交給第三方代行等多種創新，其本質依然是屬于“公共服務市場化”行為，就得按規范的公共服務市場化的操作方式進行。

近年來，由于城市化的加快及城市服務功能的增加，城市管理無論在人員配置還是職能分配上，都無法與城市變化的速度同步。但無論如何，不能以羞辱公共服務的尊嚴及發動一場“所有人對所有人”的執法戰爭來推進公共服務，以亂招和臭拳來應付城市管理問題。邵陽的做法，把承包了公共服務職能的個體，拖進一場競相罰款的逐利爭斗中，把個體的謀生與收入多寡與收繳罰款掛鉤，不僅貶低了“市容監督員”的尊嚴，也把法律蹂躪成一張廁紙，這般情況下，“市容”不但不會美化，反而因異化的罰款關系玷污了城市圣潔的面孔。