城市管理要不得“甩手掌柜”
www.fjnet.cn?2012-08-22 17:14? 李 記?來源:西安晚報 我來說兩句
如果你在湖南省邵陽城區違章停車,立馬就會有一群市容監督員“包圍”過來,并開出一張10元罰單。8月17日,記者赴邵陽調查,根據邵陽市城管局翻印的《市容環境監督員執法手冊》,市容監督員的罰金將上繳給區財政,及時結算后,其中80%將返還獎勵給監督員本人。在律師看來,市容監督員的執法資格并不合法。促進城市文明,不能以犧牲依法行政為代價,管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。(相關報道見今日本報17版) 前幾日,面對來自社會各界的爭議,深圳市城管局表示,深圳不會取消城管外包服務,但城管部門會從設立準入門檻、服務過程全方位監管、引入第三方評價體系等方面,重新完善服務外包政策的制度設計(見8月14日《晶報》)。結合湖南邵陽的做法不難發現,在招聘市容監督員這件事上,邵陽的做法比深圳更進一步。當地政府法制辦稱,監督員無執法權,開罰單不合適;相關律師稱,罰款“提成”既不合理更不合法。相信,在媒體介入后,邵陽的做法,應被很快叫停。 而結合邵陽、深圳兩地的做法可以看出,不管是城管外包,還是招聘市容監督員,城市管理在創新形式的同時,卻沒有做好基本的準入把關與過程監督,更沒能保證管理服務質量。 以邵陽為例,市容監督員崗位補貼每人每月500元——在當前的物價水準下,這無疑是個根本無法保證基本生活的報酬;“罰款金額80%返還”的做法看似激勵,實質上必然導致“多罰多得”的亂象。而不管是在深圳,還是在其他地方,類似的做法,城市管理者都有做“甩手掌柜”的嫌疑。 城市管理中,“甩手掌柜”的做法,無疑是要不得的。因為,任何形式的“執法權委托”,說到底都是推卸責任的做法。這樣做一方面固然能減輕城市財政支出以及管理服務的直接壓力,出現各種問題時某些負責人也容易找出“臨時工”等借口。但另一方面,城市管理和服務外包,畢竟不是商品販賣。商品買賣尚且講究購買的舒適度,以及高質量的售后服務——以盈利為目的、無利不起早的外包公司,必然難以保證城市管理和服務的水準和質量。以發生在深圳的城管協管員違法事件為例,就出現過協管員是涉黑人員的尷尬現實;而由這樣城市協管員,能提供何種質量的管理與服務,自不待言。 審視現實,民眾對城市環境與秩序要求的日益提高,和城市擴展、人口增多造成的管理難度加大之間,的確存在著矛盾。但化解矛盾的方式,應該有管理服務形式的創新,更應該有管理服務質量的提升。 城管工作人員不夠,可以擴容招聘;城市管理經費不足,財政可以增加——以邵陽為例,即便城市管理確實需要新增1000名工作人員,當地財政真的負擔不起這筆支出嗎? 邵陽市如何叫?!耙粤P代管”的市容監督員服務,深圳市如何重新完善城管服務外包政策制度設計,值得進一步觀望;更大的問題還是,城市管理者在不斷創新的過程中,如何切實肩負起責任,不再做“甩手掌柜”——對很多城市而言,這是個亟待解決的現實問題。 |
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