推行“拍客執法”應該避免獎勵措施

逆行、越雙黃線、越白色實線，這些交通違法，容易導致交通擁堵，還會引發交通事故，對這些交通違法，手機拍照功能完全能記錄下來，是否可以在東莞推行交通違法“隨手拍”呢，由市民將交通違法拍下來，傳給交警部門作為處罰的參考？（2012年8月13日《東莞時報》）

表面看來，東莞市交管部門擬推行的“隨手拍”方案，其用意在于鼓勵市民通過抓拍的方式求解城市交通困局，但在現有的行政體質下，這樣一個“越俎代庖、分化職權”的拍客行為難免會遭致非議。

事實上，盡管“抓拍”可以彌補“電子眼”的監管盲點，幫助交管部門搜集交通違法的證據，可問題是，市民本身沒有執法權力，且處于弱勢地位，如果“抓拍”行為一旦被違規的司機發現，很有可能會遭致報復。除此之外，我們還應該警惕這種獎勵措所可能產生的問題。據有關資料顯示，武漢2010年初開始實行有獎舉報車輛違法僅一年，“拍客”舉報被采納10多萬起，交管部門發放獎金甚至達到500多萬元。

這樣的行為事實上早已讓“隨手拍”的作用在均沾利益的前提下被無端異化，反而不利于交通秩序的正常監督。正因如此，此次東莞市在擬定這一政策的同時，更應該取消獎勵措施，這樣才能有效避免之前一些地區出現的那種“職業拍客”以此牟利甚至劃分地盤的等情況。

與缺乏監督所可能產生的政策失靈一樣，之前不少地方“拍客執法”之所以最后被迫停止，除了因獎勵政策所可能產生的職業釣魚者的“蹲點吸金”之外，關鍵還在于之前那種將本職工作外包給他人，則是在客觀上為交管部門的懶惰提供了方便，甚至還可能會產生“執法外包”的不良行為，而這在一定程度上也有違陽光執法理念。

事實上，作為一種交通違章監攝，我們應當清楚，“隨手拍”只是一種手段而不是目的，如果不采取處罰與教育并向交錯的管理方式，而僅僅是以蹲點執法的方式來管理交通秩序，難免會落入“鼓勵拍照、釣魚執法”的怪圈。正因如此，與其單一地利用拍客來抓住司機的違規證據，不如在此之前就加大對違法司機的罰款查處和安全教育，最終減少司機的違法行為。

“隨手拍”政策規則無論如何設定，只要規則清晰，權責分明，都能夠對于交通的治理方面是一個重大的舉措。反之，如果這樣的政策制定一旦失卻了法律和權責的分明，那么諸如之前幾個城市所面臨的尷尬局面，必將會會在東莞繼續上演。