期待財產公示加快“公”的步伐

7月16日，江蘇省淮安市正式出臺文件，決定自2012年8月1日起，對淮安市、縣兩級擬提拔鄉（科）級以上干部全部實行財產申報公示，但公示內容暫不對公眾公開，只在內網公示。（《北京晨報》7月17日）

作為一種自證清廉，預防和發現腐敗重要方式的財產公示，是國際慣例，也是我國政治文明的內在需求。我國正在逐步推進，從1995年的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》，到1997年的《關于領導干部個人重大事項報告的規定》，從“第一個吃螃蟹的”新疆阿勒泰市，到之后陸陸續續進行試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川、寧夏青銅峽等地，到今天的江蘇淮安，財產公示“千呼萬呼始出來”并有開花的趨勢，這是可喜可賀的事情。

但到目前為止，嘗試官員財產公示的地方，都有一個共同特點，就是“猶抱琵琶半遮面”。財產公示的范圍，并沒有直接面向社會大眾；財產公示的對象，也沒有面向所有在職的領導干部。正是因為這種“猶抱琵琶半遮面”的公示方式，幾乎導致了同樣的結果，“效果很好”——舉報或者異議幾乎為零。一方面是領導干部職務犯罪仍處于多發狀態，多數出事的干部都有“來源不明”的財產，另一方面卻是財產公示發現不了問題。于此，可能就不是這種“猶抱琵琶半遮面”的公示“效果很好”，問題很可能就出在這種“猶抱琵琶半遮面”的公示方法本身。

“猶抱琵琶半遮面”的官員財產公示，一是關注對象有限，主要是作為“競爭對手”的同事，使得監督對象狹小，不易發現問題；二是缺乏一個調查核實機制，使得財產申報的真實性有可能打了折扣。其實，國外法治發達國家的官員財產公示，非常注重程序，第一個環節是官員主動申報，第二個關節是由群眾代表、財務部門、銀行和記者等共同組成的審查小組來核實，第三個環節是向社會公示，進一步接受監督；第四個環節是發現問題并給予懲治和記錄在案。正因為如此，國外的財產公示制度才能起到實質的作用。

官員財產公示是一個“非帕累托改進”式的改革，事關行政倫理和國情實際，期望一步到位，確實有些困難。先采用“猶抱琵琶半遮面”的公示方法，確有合理之處，有利于逐步形成官員財產公示的自覺，減少阻力，降低改革的實施成本和摩擦成本。但是，如果沒有配套的制度與措施，不能逐步提高公示財產的真實性與準確性，不能逐步擴大監督公示的主體，“猶抱琵琶半遮面”的財產公示就可能淪落為某種程度上的“形式主義”，滋生出官場本身的財產公示“潛規則”，失去本應有的作用。

官員財產公示是當權者的一場自我革命，以“新提拔鄉（科）級干部”財產申報公示為突破口，既可以避免全面推行官員財產申報制度導致大批官員特別是高官腐敗暴露導致的震蕩，也大大緩沖了實施中的社會阻力。但是，作為突破口的改革，實效更加重要，如何保證實效？在我國社會信用機制還不夠健全的當下，一是充分借助現有的車、房、存款、有價證券等的技術手段進行統計核查；二是向社會公示，借助全社會的力量來監督和發現問題，是比較現實的一種方法。

公開透明、群眾監督、依法運行，是政治文明的基石。官員財產公示已經不是要不要進行的問題，而是如何推進的問題。財產公示，是“公仆”接受人民的監督、對人民的責任的應有之義。我們期待，盡快將官員財產公示納入法治化的軌道，先易后難，先基層再高層，先內部再外部，一步步向前，早日掀開“半遮面的琵琶”，成為建設清廉政府的利器。