高溫津貼落地還需執法給力

這些立法設定的權利要從紙面走入勞動者生活，還需執法部門著力打通“最后一公里”障礙。

一部暫行了半個多世紀的部門規章——《防暑降溫措施暫行辦法》，經過修訂后被《防暑降溫措施管理辦法》取代。根據新辦法，日最高氣溫35℃以上室外露天作業者將享高溫津貼。

這是我國高溫立法的最新成果，適應了保障高溫條件下勞動者權益的現實需求。近年來，惡劣天氣下勞動者作業權利狀況堪憂，一些地方雖然頒布了相關政策文件，但由于法律依據不足，缺乏統一標準，對高溫停止作業沒有“硬杠杠”，紙面宣示的權利由于缺乏剛性執法，往往成了勞動者充饑的“畫餅”，有的地方甚至發生保潔員因高溫作業猝死的悲劇。

新辦法著眼勞動者權益保護目的，對不同高溫層次的勞作時間做了具體規定，諸如40℃以上停止室外作業、高溫津貼禁用飲料沖抵、中暑診斷為職業病享工傷保險等，具有較強的指向性和可操作性。當然，這些立法設定的權利要從紙面走入勞動者生活，還需執法部門著力打通“最后一公里”障礙。

以高溫津貼為例，執法面臨的第一個難題，便是如何確保津貼能發放到人。在以往的調查中，一些農民工烈日下揮汗如雨卻一分錢津貼都沒有，甚至對高溫津貼聞所未聞；有的工地，偶爾在戶外活動的管理者領到的高溫津貼，比一直露天作業的工人多出一倍。高溫津貼是福利更是權利，權利理應讓適格主體平等享有。應該領的領不上，不該領的有人送上門，杜絕此類現象重演，首先考驗執法的公正性。

考驗執法的第二個環節，是如何防止高溫津貼成為“空頭支票”。現實中，有的單位或私自克扣，或偷工減料，或以物沖抵，對勞動者權利的保障止于發放一些防暑藥品。新辦法雖然規定將高溫津貼列入工資總額，但并未提供明確的發放程序和標準。在各地的具體執行中，如何突出執法的剛性和普遍性，自然也有賴于執法者的勇氣、魄力與恒心。

強化執法監督，針對用人單位激活責任追究機制，為勞動者暢通權益保障通道，這是考驗執法的第三個環節。在勞資力量懸殊的環境中，勞動者維權很容易陷入“沉默的大多數”困境，因為他們沒有太多的議價空間。對于弱者權利的運送，我們不能寄望于勞動者為幾塊錢冒丟飯碗的風險，而必須發揮執法部門的監管職能，在用人單位對勞動者的侵權行為中承擔起及時矯正的作用，如此才能打通制約權利實現的最后關節。

本報特約評論員傅達林