為何“國企沒搞好責任在政府”

日前，卸任的國資委主任李榮融在演講中稱“國企沒搞好，責任在政府，不在企業”，引起關注。實際上，即使是在任期間，其觀點也體現出了一定的矛盾性，一方面也許和早年經歷有關，他早就提出過上述看法，另一方面又用七年時間打造了一個“強勢”國資委。

應該說，李榮融的發言從小處說，體現了國有資產管理的困境，即：管不好，體現出體制的低效率；管好了，則被詬病“國進民退”。從大處講，則反映出歷經多年的國企改革需要重新反思，因為從根本上看，如何處理好政府與國企的關系，仍然面臨認識偏差。

2004年以來，對國資私有化流失的批評、嚴厲的宏觀調控、重組并購式的改革、占據產業上游部門、經濟繁榮周期的來臨，如此諸多因素的作用，使得國企由當年人人避之不及的“困難戶”，變成了“香餑餑”，也成為各界關注和爭論的焦點。

無論如何，在新的形勢下，片面強調國企“做大做強、上市兼并”，或是推動“股權民營化”或“分給全民”，都不能適應當前國內經濟社會發展的需要與現實。在繼續推動國企改革之前，必須厘清問題的主線，即充分認識政府管理國企的基本原則。

首先，正如李榮融在上述演講中還說到的，“不管、少管的政府，才是好政府”，近年來體制復歸確實成為困擾市場化改革前景的重要問題。1997年亞洲金融危機以來，中央政府的經濟干預程度不斷強化，地方政府的經濟影響力仍然沒有減弱，這客觀上使得市場機制發揮作用的領域受限。這種經濟體制向計劃性、政府強力主導性的回歸，就被稱為體制復歸。長遠來看，國企問題只是改革大思路的一個縮影，背后反映出我們需要重新進行市場化改革的大討論，為政府的合理邊界進行定位。換句話說，國企管理更多應關注“該不該管”，而不是“怎樣管”。

其次，應該在政府與國企關系之外，構造更加符合現代市場經濟國家制度原則的管理機制，如：引入立法機關的監督和約束，對國企的管理人選擇和運營情況進行直接監控，避免政府的直接干預和影響；國企的運營情況向利益相關的公眾公開，信息更加透明，從而真正使得最終“所有人”能夠知道國企的真正情況等。

再次，國企管理和改革的關鍵，不在于“集中優勢發展巨型央企”，也不在于刻意去限制或約束國企，更不是把國企和民企對立起來，而是應著眼于創造寬松、公平競爭的市場環境，促使各類企業能夠健康成長，最大限度地激發生產力。就此角度來看，改革重點應該給予國企以“國民待遇”，除少數公益性國企之外，盡可能減少其無償或低成本掌握資源、享受特殊政策的情況，逐漸為所有企業創造一個公平有效的競爭環境。

最后，公眾之所以對國企有意見，也因為沒有更多感受到國企“紅利”的回報。對此，還應該加快中央和地方國有資本經營預算的完善，真正使得國企利潤的合理部分能最終用到與公眾切身相關的就業、養老等領域。

楊濤（中國社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任）