“按家庭征個稅”先須完成條件建構

記者獲悉，目前中央政府有關部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備。而在此之前，如何統計異地同一家庭成員的收入情況，一直是個稅按家庭征收改革的最大技術障礙。

個稅變革不能總在起征點上打轉轉，這在實行上早已達成共識。但長期以來，個稅家庭綜合稅制，只聞樓梯響，不見人下來。在最近國務院批轉的國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，人們仍未發現相關跡象。

不過，這并不意味著以“家庭征收”為核心的個稅變革的擱淺。值得欣慰的是，繼全國主要城市個人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動聯網工作之后，全國地方稅務系統個人信息的聯網工作也有望于2012年全面啟動，可以預見的是，隨著個人信息聯網的啟動，家庭綜合稅制又向前邁進了一大步。

實際上，以家庭為個稅征收主體的制度，比現在單純抬高起征點，更趨合理。打個比方，兩個三口之家，一個家庭只有一人有工作，月收入3000元，需要繳個稅；而另一個家庭三口都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種現象不合理。所以，推行以家庭為單位進行綜合扣除的個稅變革，已是大勢所趨，而且宜早不宜遲。

盡管多年前已有代表委員呼吁按家庭收入申報個稅，減輕廣大工薪族的負擔。但年年提，為何一直無法實現？從目前來看，要想實現個稅向家庭綜合稅制轉變，需要破解兩大難題。

一方面，稅收征管體系的完善。比如，美國個稅制度設計特別細化和精準，早在1913年美國開始征收個人所得稅的時候，報稅表格加上各項提示總共有32頁，而我們的個稅制度設計還顯粗糙。個稅征管體系的構建，是一個龐大的系統工程，如果實行“以家庭為單位征收個稅”，還需要考慮到地區間的經濟發展狀況、城鄉差別，以及不同家庭收入及支出、子女上學情況、子女是否脫離家庭、贍養老人情況等，這需要我們的相關部門抓緊時間研究相關細則。

另一方面，便是稅收剛性的增強。長期以來，工薪階層一直是個人所得稅的“主力軍”。可是，一些多元化的高收入者，卻長期與個稅無緣。從實施個稅申報一年多來的情況來看，個稅申報依然“賴”上工薪一族，私企老板、自由職業者、個體工商戶寥寥。而目前對這些并不在少數的抗稅者，好像也沒有什么太好的辦法。這就需要配套的家庭財產申報制度和官員財產申報制度；在注重培養和提高公眾自覺納稅意識的同時，還需要通過完善相關稅控制度，對家庭財產申報進行有效監控，防止偷稅漏稅情況的發生。

總而言之，盡管以家庭為單位征收個稅相關制度的出臺，尚有不少問題需要解決，但其事關分配的公正公平與家庭的整體福利。在近期各方多次強調要進行分配制度改革的情況下，實行以家庭為單位征收個稅宜早不宜遲。