為免費學生午餐立法當快馬加鞭

“免費午餐”是一項民心工程，事關千萬兒童的福祉，以法律手段嚴加規范、監管，既是一種重視的態度，也是一種必要的舉措。

今年全國兩會上，教育問題尤其貧困地區的義務教育問題，成為代表委員們熱議的話題。中央財政出資160億元改善農村義務教育學生營養，怎樣保障每天3元的補貼“真正吃到孩子的肚子里”？針對這頓國字號的“免費午餐”，全國人大代表葉青、于曉玉，全國政協委員王名等不約而同提出建議，為“免費午餐”立法，出臺《農村學生營養保障法》，將農村學生營養保障上升為一項基本國策。

對于偏遠落后的農村地區來說，學生午餐是一個沉甸甸的問題。家里經濟條件有限，學校沒有足夠資金開設食堂，不少學生只能自帶干糧，或者用很少的錢去學校周邊買些劣質食品充饑。孩子們營養不良、面黃肌瘦的現象已不少見，有的甚至因為吃了不衛生的食品而致病。一頓午餐跟不上，學生的身心健康和學習成績都受影響，這已成為很多家長和老師的心結。

有些地方意識到了問題的嚴重性，安排專人專款解決這一問題。比如，從2008年開始，廣西柳州每年拿出4000多萬元解決九年義務教育中三個貧困縣、近10萬農家孩子午餐的問題，成效顯著：降低了輟學率，有的孩子就算為了午餐，也要來上學；提高了成績，小學總評及格率三年提高了12.4個百分點，初中升高中或者職校的升學率提高了20個百分點；學生的身體素質提升，男女生的身高體重明顯增加。從中可見，午餐問題是一個矛盾交匯點，解決好了能在多方面收到效果。它既是對學生生活問題的一種直接干預，也是一種日久見成效的改善學生體質的水磨功夫。它既是一種激勵機制，能調動某些在輟不輟學之間猶豫的家長的積極性，也是一種平等教育的實踐，富裕家庭和拮據家庭的孩子吃著同樣的飯菜，不必因此而互相攀比，產生驕狂感或自卑感。

柳州的做法為其他地方做出了示范，柳州的經驗不應該只在當地發光。要想在全國范圍內推廣“免費午餐”計劃，需要通過立法的方式解決幾個問題：錢從哪里來？事情如何做？監督如何到位？中央財政出資160億元，這是一筆不小的數字，但分到每個貧困兒童頭上就不算多了，這就需要地方政府再配套一部分資金。而貧困地區財政狀況本就不佳，要保證地方上不挪用中央撥款并自行擠出一部分資金，既需要地方官員的高度責任感，也需要社會各界進行有力的監督。