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“保外就醫”何以成貪官“越獄隧道”
www.fjnet.cn?2011-10-08 09:11? 何勇海?來源:新華網    我來說兩句

何勇海

廣東江門市委原常委、常務副市長林崇中因收受賄賂,被判入獄10年,但其買通河源市看守所原所長、教導員、法醫及河源市人民醫院醫務科原科長、醫生5人,便堂而皇之保外就醫一年多。日前記者獲悉,幫助林崇中保外就醫的劉某某等5人涉嫌受賄、徇私舞弊案已偵查終結。(《廣州日報》9月30日)

類似蹊蹺的保外就醫,媒體時有報道。比如,廣東電白高考舞弊案主犯陳建明,因蹊蹺的保外就醫而逍遙法外長達8年之久。作為監外執行的一種,保外就醫原本是出于人道主義考慮,對重病犯人采取的一種特殊服刑方式。然而,保外就醫的“經”,卻被有權力、有關系者念歪,將不夠保外就醫條件的貪官,也“保”了出去。如此保外就醫,豈不是淪為了入獄貪官的“越獄隧道”和“避風港”?

對此,僅有懲處貪官蹊蹺保外就醫的協助者,顯然不夠,對貪官除了及時收監外,還得罪加一等。更重要的是,還得“亡羊補牢”,扎緊貪官蹊蹺保外就醫的制度籬笆。廣東省檢察院監所檢察處處長楊宇認為,林崇中和看守所人員及醫生的私下溝通,檢察院不可能完全監督得到,要避免此類事情,只有從制度源頭上進行堵漏。那么,保外就醫成貪官“避風港”的制度漏洞何在?

一方面,保外就醫的規范性文件有待改進。正如一些專家所言,目前執行的《罪犯保外就醫執行辦法》和《罪犯保外就醫傷殘范圍》,發布于1990年,服役20余年,有些條款需要進一步細化。比如,雖列舉了30類病殘情況,但許多疾病傷殘沒有列出嚴重程度的指標;再比如,規定的“其他需要保外就醫的疾病”,賦予執行者過大的自由裁量權,從而恣意權力尋租。一項調查顯示,把一些常見疾病作為嚴重疾病保外就醫的,竟占了70%!甚至鬧出“身患痔瘡竟然也申請保外就醫”之類的荒唐事!

另一方面,保外就醫的審批程序不夠健全。目前保外就醫有多個審批機關,《罪犯保外就醫執行辦法》確實的為省、市、區監獄管理部門;而《看守所條例》,對在看守所服刑且余刑在一年以下的服刑人員的保外就醫,由公安機關審批;余刑超過一年的,權限才歸于法院。由看守所主管部門——公安機關,和監獄主管部門——監獄管理局負責審批,實質是“自審自批自執“,其弊端顯而易見。為實現程序正義,應由一個中立機構來審批保外就醫,或讓檢察機關參與并主導保外就醫罪犯病情鑒定,將其司法鑒定書,作為是否認同保外就醫的依據。如此,才能避免把不該“保”的人也“保”出去。

此外,對“蹊蹺保外就醫”利益鏈條中的相關人員,缺乏嚴格監管,是以對有關法律法規視同虛設,也是漏洞之一。故而一些罪犯,只見保外就醫,而不見事后收監。所有這些制度漏洞,都必須堵死,不然,權貴罪犯蹊蹺保外就醫的“越獄隧道”就會暢通,“避風港”就會平安無事,而保外就醫的刑罰屬性就會大打折扣。

責任編輯:林洪熙
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