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由行政部門來認定落后產能宜慎之又慎
www.fjnet.cn?2011-07-13 09:19? 亂步?來源:東方早報    我來說兩句

據報道,近日,按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《工業和信息化部關于下達2011年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》要求,各省(區、市)已將2011年18個工業行業淘汰落后產能目標任務分解落實到企業。工業和信息化部在此基礎上對全國2011年18個工業行業淘汰落后產能企業名單、淘汰落后生產線(設備)及產能進行了公告,并要求各地采取有效措施確保列入公告名單的企業落后產能在2011年底前被徹底淘汰。

筆者發現,在好幾輪落后產能治理之后,我國產業結構似乎仍不盡如人意。這該及時引起關注并反思。靠行政之力認定落后產能,強制地方政府關停企業,完全是一種非市場化操作。這做法需要慎之又慎。

一者,產業結構的調整、落后產能的清理不適合自上而下設定具體時限。調整的時間長或者短,調整的路程順利或者曲折,不僅取決于政府決心,更取決于內外部的市場環境。2011年18個工業行業淘汰落后產能共涉及2255家企業,行業和企業量大面廣,情況千差萬別,要求各地均在年底前完成產能淘汰,不僅有關人員、訂單、債務等不易得到足夠合理的安排,還可能會引發相關產品的市場價格震蕩。在筆者記憶中,在幾次政策性清理小水泥、小煉鋼之后,都引發了幾次相關產品的市場行情波動。

二者,不同類型的企業家的應對策略將直接決定產業結構調整的效果。中央企業所處行業多在上游、產品盈利能力較強、融資環境較寬松,它們做大做強從來名正言順,與落后產能關聯度并不大。而對地方中小企業而言,基本上都是嚴打對象。如果政策過于強調銜枚疾進,則在確實具有市場需求的行業中,可能引發中小企業搞“上有政策,下有對策”,在產能上做加法規避調控。如某些地方就出現過若干小鋼廠實現聯營,產能短期內迅速擴張,但事實上仍然處于分散生產的局面,僅是形式上“做大做強”,從落后變成了先進。

三者,所謂落后產能是個相對的經濟成本概念,不能簡單生硬地將之絕對化。如前所述,落后產能集中的中小企業是中國經濟最具活力的主體,但留給它們的產業空間非常有限,起點低、實力差、技術相對落后具有必然性。現實中,產能是否落后,市場說了算——企業能合理、合法地活得下去,就是適合的產能。這方面,沒有最優,只有適用。至于污染是否達標、產品是否合格等,那是環保、質檢等部門的事情。以過剩產能為由,自上而下地強力對企業實施關停,很有可能會關掉了一些確實盈利且有成長性的企業,造成對微觀主體的錯殺,也會妨害各個區域經濟內生增長能力的培育。

一言以蔽之,社會經濟環境從來多變,調控落后產能的政策也絕不能一根筋。馬斯洛講過,“如果你手上的工具僅是一把錘子,那往往會把所有碰到的問題都看成釘子”。筆者建議,有關部門在推動落后產能退出時,不妨采用更寬松、更靈活的指導性策略。比如,可考慮將金融政策、稅收政策等工具適度組合,以和風細雨式誘致性政策,引導有關企業自覺自愿地優化產能,避免暴風驟雨式的大折騰。

(作者系經濟學博士)

責任編輯:李艷
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