審計署審計長劉家義6月27日向全國人大常委會作2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。2010年度審計報告顯示,截至2010年底,除54個縣級政府沒有政府性債務外,全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計107174.91億元。部分地方的債務償還對土地出讓收入依賴較大。(6月27日新華網)
此前有報道說,由財政部牽頭制定的關于“地方融資平臺相關監管意見”,部分條款受到地方政府的抵制。發改委財政金融司司長公開否認地方政府債務風險有爆發可能。稱中國政府的資產非常多,土地是一方面,另外還有很多可變現的國有資產,一旦需要可以變現。
雖然官員否認地方債務風險有爆發可能。但是去年省市縣三級政府性債務超過10萬億元,而去年全國公共財政收入只有83080億元。財政收入不夠償還政府債務不說,有的地方財政收入過分依賴土地出讓金,還會給高房價火上澆油。再說,土地出讓金拿去還債了,用什么改善民生,完成保障房建設任務?盡管國家發改委明確融資平臺公司和其他企業可申請發行企業債券,為保障房建設籌措資金。但是舊債未還又添新債,政府財力過度透支,陷入了一種惡性循環的怪圈。業內人士指出,一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限,債務率已高達150%以上,個別縣市債務率已經超過400%。這是一個比10萬億更驚人的數據。如果不對地方舉債行為進行規范、遏制,將會對地方政府信用與可持續發展帶來不利影響。
繼財政部要求堅決制止地方財政違規擔保集資以后,審計署在全面摸底的基礎上,公布地方政府性債務審計結果。為規范地方債務監管提供了依據。有利于防止地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目,形成新的浪費和風險。
嚴格說起來,地方政府融資平臺并不合法。《預算法》規定:地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。地方政府以財政作擔保融資的做法違反了《擔保法》“國家機關不得為保證人”的規定。
地方政府熱衷舉債,原因主要有二:一是當前城市化進程的不斷加快,政府為民眾提供公共產品和公共服務的數量和質量需求不斷提高,在公共財政有限的情況下,客觀上推動了政府的舉債需求;二是一些干部為了快出政績、多出政績,急功近利不按客觀規律辦事,不顧現實條件,大肆舉債,大拆大建,甚至拆遷新建小區、新修大橋打造政績工程,造成政績包袱。
有報道指出,在我國662個城市、兩萬多個建制鎮中,約有五分之一的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”、“高爾夫球場”、等政績工程,其主要資金來源是政府負債。國家級貧困縣海南陵水縣擬定建設10個高爾夫球場就是佐證之一。
在發展經濟、改善民生的的招牌下,地方政府負債率過高,欠債不還,損害政府的形象和公信力,影響經濟和社會的發展,甚至危及社會穩定。為了還債,有的地方沒有錢用于產業結構調整和經濟增長方式轉變,沒有錢改善民生,還想方設法在公共服務中偷工減料,拖欠職工工資,亂收費、亂攤派。有的地方為攫取土地出讓金甚至二次賣地。
但是由過度負債支撐起來的“政績工程”為某些官員帶來了“政績資本”,甚至提供了權力尋租的空間。在錯誤政績觀的主導下,一些官員為了在短時間獲得立竿見影的政績效果,只做表面文章,不求工作實效,大搞勞民傷財的形象工程。
因此,加強地方政府債務管理,不僅審計署要公布地方債務家底,而且要把地方政府融資舉債納入法制軌道,對地方政府舉債比例、數額進行科學界定。提高法律制度的執行力,治理地方過度負債。防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是,要前移監管關口,給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”,讓官員不敢隨意負債鋪攤子、上項目。比如,把政府負債納入政績考核范疇,強化人大監督職能,避免政府繞過人大,或者人大審批流于形式,堵上政府負債黑洞。
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