個稅起征點再度激起千層浪。據《第一財經日報》報道，財政部和國稅總局正在對個人所得稅法修正案(草案)做進一步修改，預計3月底將再次上報國務院。該報道援引國稅總局相關人士透露的信息稱，個稅起征點將提高為2500元或3000元。而我國現行的9級累進稅率也或將減少為5級。個人所得稅修改方案通過后，將上報給全國人大常委會討論。最快或將在4月提交，6月進行二審，下半年開始實施。

此言一出，網絡嘩然，認為有逗你玩之嫌。3000元以下的起征點與全國“兩會”期間委員們提議的5000元相去甚遠，更與茅于軾等人提議的8000元有天壤之別。不過，筆者認為，如果過度糾結于起征點的調整，或許會遮蔽稅制改革其他重點。

從個人所得稅功能來看，一直有增加稅源以及調整收入兩大功能。前者在分稅制改革之后進步神速，個人所得稅增速每每超過居民可支配收入比例，甚至成為某些地方主要稅源之一；而后者效果則不盡如人意。每次個稅調整的糾結之處也在于如何體現調節收入分配的作用。

在收入調節方面，起征點的意義可能并不是最大。根據“兩會”委員劉克崮的數據，目前城鄉有收入者中，繳納個稅的比例為10%，城鎮有收入的居民中，這一比例為26%。 起征點上調，工薪階層會有減稅，然而顯然高薪階層減稅更多——這也無可厚非，問題就在于中國不少收入來源并非工薪收入，而是灰色收入、資本利得等收入，在既有個稅的框架內調整根本無助于體現個稅的意義。

單純來看，3000元個稅起征點低了么？未必。對比其他國家情況，個稅起征點有高有低，簡單橫向比較購買力來看，無論2500元還是3000元都不是低得不能接受的水平。以美國為例，壓根就沒有個稅起征點之說，基礎稅率設定為10%，最高稅率為35%。然而，更值得注意的是，對應的則是享受公共服務以及納稅人權益的不同。

個稅怎么改才能體現效率與公平？首先，筆者認為上調起征點必須制度化，無需年年討論是否上調，而是可以與通脹水平、居民可支配收入等掛鉤，逐年上調。

其次，在調節個稅起征點之外，個稅改革更應該靈活化。首先應該體現多樣性，比如稅收征收是否可以以家庭為單位征收，同時也應該體現地域差別，不同城市體現不同的起征點以及稅收分類——不要以技術難題作為推脫，房產稅不也順利出臺么？其次，個稅征收更應該注重擴大稅源，讓灰色收入等盡量納入稅制渠道。這需要通過實名制、個人征信系統等配合——作為現代國家，這也是不得不做的系統工程。從國際經驗來看，這些舉措對于杜絕腐敗等行為也行之有效。

最后，納稅是公民義務，同時也意味著公民權利。稅收的應用以及分配需要更多公民參與以及媒體監督來加大其透明度。對于工薪階層，在個稅征收過程應該推出更多退稅措施，比如在購買房屋、贍養老人、撫養孩子等方面給予一定免稅條件。