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壹基金破冰為民間慈善導航
www.fjnet.cn?2011-01-13 09:01? 練洪洋?來源:廣州日報    我來說兩句

政府包辦慈善,是計劃經濟的思維依賴,是大政府小社會的制度順延。一個日漸長大、成熟的社會,必定要讓公民有更多的責任擔當。壹基金的破冰之旅讓公眾看到民間慈善的曙光。

李連杰創辦的公益組織壹基金,日前已被批準為公募基金會;在中國,公募基金會絕大多數由政府部門創辦,帶有濃厚官方色彩;此次壹基金獲批成為公募基金會,意味著這個民間機構從此具備獨立的法人身份,不需再掛靠在其他機構下,即具有向公眾募捐的合法性。

一個人一塊錢,積少成多,集腋成裘,李連杰的慈善理念,頗得各界認可,不過壹基金的處境卻非常尷尬。“闖黃燈”是他對基金運作的評價,“當孫子”則是他的個人感嘆,以至他在三個多月前,無奈地向外界宣稱壹基金有可能夭折,引起社會關注。想不到峰回路轉,柳暗花明,“黃燈”突然變“綠燈”,壹基金終于平安落地,大大方方上路了。

李連杰三年為期,左沖右突,終于撕出一道制度的口子,修成正果。超越個案,公眾更感興趣的是:壹基金的成功路徑是否可以拷貝、壹基金轉“公”是否意味著民間慈善迎來政策利好?李連杰以國際明星之身份、人脈,三年努力結果只能差強人意,對于其他同病相憐的慈善基金會來說,抱太高期望暫時是不現實的。

一個經常被論者提及的事實是:中國的慈善捐款總量與經濟總量不相稱,去年11月,社科院發布的2010年《慈善藍皮書》指出,2009年我國社會捐贈量達332億元,有較大增長。但同時指出,中國與美國、英國、巴西、印度相比,慈善捐贈規模偏小,西方國家一般占GDP3%~5%之間,而我國只有0.01%。事情的另一面,中國并不缺乏慈善傳統與文化,近年來更得彰昭。如2008年的南方雪災、汶川地震;2010年的玉樹地震、舟曲泥石流、西南大旱……大災當頭,國人的慈善熱情得到淋漓盡致的表達。

意愿與現實的落差,如果在制度供給找原因,那么慈善官辦是不能不被提及的制度短板。據民政部數字,截至2009年年底,我國共有1800余家基金會,其中公募基金會為991家,這些絕大多數是直接官辦,極少數為準官辦——像壹基金就曾掛靠中國紅十字會。

經濟學家厲以寧把慈善稱為“第三次分配”。第一次分配是市場說了算,第二次分配是政府彌補市場不足,第三次分配則是社會捐贈彌補政府之不足。按照這種角色定位,政府應該把更多的精力放在二次分配上,而把第三次分配交給慈善組織。政府過多干預社會慈善事業,一方面,有越位之嫌,另一方面,在效率與公平上,往往也吃力不討好。

政府包辦慈善,是計劃經濟的思維依賴,是大政府小社會的制度順延。一個日漸長大、成熟的社會,必定要讓公民有更多的責任擔當。在許多國家,登記注冊基金會并不困難,不管是公募還是私人、非公募性的基金會。寬進嚴管,政府把更多的精力放在對各類基金會的分門別類管理上,而我們似乎正好相反,嚴進寬管——一旦進入,多半散養。

無論如何,壹基金的破冰之旅讓公眾看到民間慈善的曙光。未來之路,應該在兩個方向發力,一方面官辦基金會要朝去行政化方向努力,還原民間性;另一方面,更多的壹基金轉“非”為“公”,放水養魚,壯大慈善事業。

責任編輯:李艷
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