“撤村并居”不應成為土地財政的升級版

就目前各地的試點來看，不少地方都打著土地換社保的誘人招牌。所謂的土地換社保，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講，農民用土地“購買”的社保，大多數是單一的養老保險，而且保障水平也不太高。當然，有些地方為了農民進入城市后的生計，也開展了一些生存技能的培訓，但從實際效果來看，并不理想。這意味著，土地換社保解決的僅僅是農民的生存問題，而難以解決發展問題。

而且，在土地流轉的過程中，一些地方政府有可能打著“土地換社保”的幌子，對稀缺的土地資源進行侵占吞并和濫用，把成千上萬畝的良田一眨眼變成鱗次櫛比的高樓大廈。倘若這種“圈地運動”一旦成為氣候，18億畝耕地紅線將很難守得住。

因此，筆者建議，首先，國家層面有必要對這項公共政策進行重新評估，尤其對有意扭曲和肢解國家既有制度的地方，立即叫停；其次，對各地盛行的土地置換制度，要加強監管。現在的問題是，增減掛鉤指標置換違規操作非常多，比如地還沒復墾、農民的新聚居區還沒建好，城市建設土地指標就可以交易，或者進行抵押貸款，不僅損害了農民的利益，也讓國家的宏觀調控失效。此外，還應該加大問責力度。除認真執行《土地違法違紀行為行政處分規定》外，還要對土地違法情節嚴重、社會危害較大的，堅決予以刑法問責，改變土地執法中“以罰代刑”、“以紀代刑”的舊弊。只有多管齊下，才能有效避免“撤村并居”演變成土地財政的“升級版”。