第二個理由，是要建立“公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制”。而在“公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制”里，民眾從來都是付錢買電的，如今被簡化為“居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少”，那就有些讓人難以理解了。

因?yàn)椋词咕用裼秒姷膬r格低于供電成本是一個事實(shí)，從而造成電網(wǎng)公司虧錢賣電給民眾，民眾用多了就賺了，用少了就虧了。但這樣的大好事，廣大民眾事前居然誰都不知道。如此“公平負(fù)擔(dān)”之說，似乎低估了民眾精打細(xì)算過日子的決心。

從來沒有人要求電網(wǎng)公司虧錢供電。兩家電網(wǎng)公司，也從來沒有說過它們是拿納稅人血汗錢辦的壟斷公司，在居民供電這塊是虧錢做買賣的。假如“虧損”這個事實(shí)存在，倒很像是電網(wǎng)公司罔顧整體商業(yè)利益，為讓民眾享受到便宜的電價，而在虧錢做買賣。仿佛電網(wǎng)公司真知道自己是全民公司，以從其他性質(zhì)的用電賺取的利潤補(bǔ)貼全體股東——廣大民眾。這種示好全體股東而損害國有公司的商業(yè)利益的事，在中國真是很罕見。

事實(shí)上，這樣的示好，連發(fā)改委都不一定相信。因?yàn)椤耙庖姼濉弊詈筇岬剑骸耙獙?shí)行階梯電價，必須各地要加快對居民用電‘一戶一表’改造……‘一戶一表’改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。”也就是說，連自己的收費(fèi)器——電表這么個小玩意，都需要發(fā)改委提醒電網(wǎng)公司，應(yīng)該送一個給客戶，既如此，民眾就很難理解民用供電如何“虧損”法。