1．人大代表張風建議在居民小區設非營利經營的電瓶車接駁時間和空間上的空檔，很有見地，也是可行的和可操作的。他舉了石景山區的例子，那里曾經試行過一段，居民很滿意，黑車也沒了市場。但是，好景不長，電瓶車因沒有“上路權”而被取締?，F在張風又舉了在故宮內部運營的電瓶車的例子，但這可能可以被解釋為“沒上路”。但在王府井步行街及皇城根遺址公園（南河沿、北河沿）一帶是有專線觀光電瓶車的，這是實實在在上了路的。

如果電瓶車實在“不夠資格”上路，使交管部門為難，是否可以考慮以中巴取代?！靶^巴”在世界各大城市，譬如倫敦、東京、香港都屬慣例。前些年北京也曾有過，這些年不知為何不見了。

當然，在管理上要加強。一般而言，可由街道直接管理，屬于街道的公共服務項目，按非營利的方式運營。同時，要規定運行范圍（以服務本居民區為限）、行駛路線（一般采取“點對點”）、運行時間（主要是填補空檔），等等。司機可從本小區的失業人員中遴選，實行政府買崗位。

2．在交通不便的地區（如城鄉結合部和遠郊區）非法運營的小車，可以實行收編的辦法，使之成為區域型的出租車，由“黑”變“白”。如果運營區域在兩個區縣的交接處，可以實行聯合管理的方式。此類出租車以個體經營為主，司機經過一定的法定程序，包括考試，取得經營資格。可以行業協會或工會等方式，對司機進行管理和教育，接受和處理乘客的投訴。不服從管理者則取消運營資格。

此類出租車要有特殊的標識，只能在劃定區域中運營。運營車的車況要合乎要求，對車型要求則可以放寬。要嚴格實行計程收費的辦法，價格可按照北京市出租車的價格或略低。此規定要嚴格執行，對越界或不實行計程收費的經營者須有罰則，一經投訴，嚴格執行。

3．至于人力三輪車，其實也可以收編。前些年望京街道試行過，效果也不差。后來也因故被取締。其實在居民小區中允許適當數量的人力三輪車運營，是方便居民出行的。不要認為人力三輪車有傷首都的臉面，世界上很多大都市都有人力三輪車，現在還被冠以“環?！钡拿雷u。2005年日本愛知世博會還特意準備了人力三輪車，供參觀者乘坐代步。

當然，管理力度要加強。也可實行由街道管理，按市場化的方式運營（現在北京的三輪車其實已經形成市場價，5元一次）。同時，要統一標識，并規定其運行范圍（以服務本居民區為限）。

在對上述種種“黑車”實行“招安”政策之后，對非法經營的黑車則要嚴懲不貸。一旦發現，即予以沒收。對一些嚴重違法的黑車則要嚴格處理，譬如“克隆”的出租車。在機場和火車站，還有一些“特權車”（包括出租車和黑車），以高價欺負外地旅客，影響極壞，應該認真取締。

最后，還須指出：出租車這個市場，水很深，涉及“白道”、“黑道”，既得利益錯綜復雜。不理清這方面的頭緒，任何政策建議都是無效的!（作者系著名社會學家，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長，研究員）