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向富人公平征稅才能調節收入差距
www.fjnet.cn?2010-06-11 11:44? 馮海寧?來源:燕趙都市報    我來說兩句

國家稅務總局近日發出《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》,有關負責人在談及此《通知》時表示,對于高收入者股權轉讓所得、房屋轉讓所得及其他財產轉讓所得等,將加大計稅依據的審核力度,嚴格執行相關稅收政策。(《證券日報》6月10日)

從國稅總局有關負責人的解讀來看,顯然,《通知》主要目的是調節收入差距,可以理解為收入分配改革的前奏。

然而,仔細觀察這一《通知》就會發現,只是重申了之前的相關規定,并沒有呈現多少新意。我以為,在收入差距越來越大的今天,僅靠嚴查高收入者偷稅漏稅不足以修補收入裂痕,單就稅收調節而言,還應該提高個人所得稅起征點或者系統改革個人所得稅。但遺憾的是,不僅個稅起征點不見提高,而且個稅向綜合所得稅制改革不見蹤影。

在個稅改革不見實質推進的背景下,無疑,稅務部門重復富人征稅的相關規定,調節收入差距的意義就極其有限,甚至給人一種印象:加強向富人征稅是為了增加稅收。因此,我認為理應將加強富人征稅與工薪階層減稅同時進行,因為工薪階層已成為個人所得稅的最大稅源。惟有富人多交稅、工薪階層少交稅,才有希望縮小收入差距。

在我看來,強化向富人征稅的這一《通知》,執行是否公平公正才是關鍵。其一,富人與工薪階層之間的個稅征收要公平合理。低收入免稅、中收入少納稅、高收入多納稅,這是最基本的征稅常識,但在我國卻呈現出異樣:工薪基層成為納稅主力。據國家稅務總局統計,近年來我國在個稅收入當中,來自工資薪金所得的份額一直維持在50%以上,2007年為54.97%,2008年更上升至60.31%。

據相關資料,美國將近50%的工薪階層只承擔了聯邦所得稅的10%,10%的高收入者承擔了個人所得稅的60%,1%的最高收入者承擔了30%。中美巨大的反差充分說明,我們的個稅調節功能,不但沒有縮小收入差距,反而呈現“逆調節”,個稅變成了收入差距擴大的幫兇。

此外,還應當擴大對富人階層的征稅范圍。目前針對富人階層的稅種還是明顯偏少,諸如遺產稅、奢侈品稅等,輿論呼吁很久,但始終不見露面。

其二,富人之間征稅也要公平。日前,中國富人移民潮再次成為熱點話題,有文章指出,越來越多的中國富人正在逃離祖國,以避開征稅、政府打壓和不斷沸騰的民怨。但我以為,避開征稅不是富人移民的原因。如果某些富人果真是因為征稅而離開祖國,我認為真正的原因是富人之間征稅不公,對公平失去信心。

另外,納稅者與政府間的權利、義務關系不對等,二者互惠關系不明顯,也是影響富人納稅的一大因素。

在我看來,面向富人征稅能否調節收入差距,一是在于制度是否公平,二是制度執行是否公平。如果制度安排上沒有合理解決富人與工薪階層之間的稅收比例,如果制度執行過程中地方政府給關系戶特殊待遇,稅收手段就難以調節收入差距。


責任編輯:李艷
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