其二，探索“分省命題+省立高校按地區招生”模式。其具體操作模式是：由地方政府投資舉辦的高校，主要為當地經濟發展和人才培養服務，將招生名額重點投放本地，而在本地錄取中，可進一步將招生名額按地級市或縣劃分，這樣，可實現省內招生指標的均衡，同時減少各縣市圍繞升學率的競爭。在這種模式下，學生可在全國任何地方報考全國重點大學，也可回戶籍所在地參加省立高校的招生。

其三，探索“高職高專完全自主招生”模式。其具體操作是，高職高專院校，不受考生的戶籍限制，接受考生的入學申請，自主招生。從我國高等教育的發展看，目前全國高考平均錄取率已達60%，而未來10年，適齡人數將大大減少，因此，在不久的將來，高考升學率將達到80%甚至90%以上，這就完全有條件放開高職招生。依據這種模式，進城務工人員子女，完全可在當地報考高職。

從改革的推進路徑看，實現第三種模式難度不大，有可能率先推進；第二種模式只關系到省內資源的配置，這只需要統一省內高校的辦學思想和省內各級教育行政部門的工作思路；而最難的當屬第一種模式，這其實也是當前教育公平的聚焦點和高考改革的難點。從技術操作上來說，這不是難題——美國很多著名高校采取的就是這種模式——最大的難題在于政府部門愿否放權給學校、放權給考生。

（作者系21世紀教育研究院副院長）