具體來說，有以下操作性建議：

第一，變目前的免費為無息貸款和獎學金，取消強制性協議。

國家投入這么大的人力、物力、財力來實施師范生免費教育，是要吸引優秀人才成為未來的優秀教師和教育家，所以，這個“免費”不應是扶貧，而是“扶優”，是“激勵”。建議變免費為建立專項基金，用向所有師范學校和師范專業學生貸款、獎學金的方式，建立“激勵、保障、競爭、擇優”機制，吸引優秀人才報考師范專業，這樣才能確保師范生學得好、下得去、待得住、干得好、流得動，真正成長為農村教育的骨干力量。

第二，出臺更多鼓勵師范生到西部、基層工作的切實有效優惠政策。

在大學生畢業的時候，采取大學生村官的管理辦法，在工作期間享受以下優惠政策：

一是對到中西部地區和艱苦邊遠地區農村基層工作的師范生，國家實行學費補償和國家助學貸款代償政策。到貧困地區工作任教的師范生，根據服務年限和工作績效，分期分批免除他們在校期間的助學貸款，根據不同地域制定不同的獎勵標準。

二是提供保障和獎勵條件。對到中西部地區和艱苦邊遠地區農村基層工作的師范生，按一定標準提供補貼，資金由中央財政和地方財政共同承擔。到艱苦邊遠地區工作的，發放艱苦邊遠地區津貼，補貼、津貼按月發放。按規定辦理各種社會保險。

三是提供培訓進修機會，確保職業發展。

四是支持師范生繼續學習深造。創造多種學習進修的渠道。對工作表現良好、考核合格的，報考教育類碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優先錄取的優惠政策等。

五是建立正常流動制度。鼓勵大學生留在基層工作。同時給予出路。實行教師輪崗制度，使優秀人才能夠有渠道到城市工作，城市優秀教師也要到貧困地區服務一定的期限。在考錄公務員時，給予適當優惠。服務期滿者，如果有志于自主創業，提供相應培訓和支持。

第三，建立退出機制。

允許師范生選擇自己的專業方向和前途。對無意于從事教育事業者，依據不同的服務年限和績效考評償還被免除的費用。對不認真從事教育事業者，要建立清退機制。

(作者系全國人大常委、民進中央副主席)