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年終歲首,各類檢查、考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)接踵而至,基層不得不疲于應(yīng)付。鑒于此,云南省日前開展了黨委、人大、政協(xié)和法院、檢察院系統(tǒng)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)清理規(guī)范工作。該省清理上報(bào)項(xiàng)目2043個(gè),經(jīng)逐項(xiàng)清理審核,最終上報(bào)擬保留項(xiàng)目58項(xiàng)。據(jù)悉,此次清理工作可節(jié)約經(jīng)費(fèi)2341.9萬元,有效扼制了評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過多、過濫的勢(shì)頭。(11月29日《中國青年報(bào)》)
云南省此次大刀闊斧地大幅清理“檢查考核評(píng)比達(dá)標(biāo)”項(xiàng)目,“節(jié)約經(jīng)費(fèi)2341.9萬元”,成效當(dāng)然不無可觀之處。但老實(shí)說,對(duì)于此類幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)的新聞,筆者實(shí)在提不起太大稱頌的熱情。
因?yàn)橐粋€(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,類似云南省這樣的清理規(guī)范工作,許多地方其實(shí)一直都在做(如今年以來,河北省就“累計(jì)削減1400余項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰考核活動(dòng)”,而在廣東,最近也清理撤銷了304個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目),不僅是今年在做,而且?guī)缀跄昴甓荚谧觥H缭缭?007年,國務(wù)院糾風(fēng)辦的統(tǒng)計(jì)就顯示,“全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共清理出評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目70350項(xiàng),經(jīng)過初步審核,建議撤銷68000余項(xiàng),平均撤銷率達(dá)97%以上,估計(jì)可節(jié)省經(jīng)費(fèi)34.7億元”。
在這里,疑惑是明擺著的:如果此前如2007年的清理規(guī)范工作充分到位,何以同樣的工作還須重復(fù)進(jìn)行,以至于今年云南又會(huì)出現(xiàn)動(dòng)輒數(shù)以千計(jì)新的清理“成績(jī)”?所以出現(xiàn)這種局面,說明此前的清理工作并未被嚴(yán)格落實(shí),或者是“清而未盡”,或者是雖然表面暫時(shí)清理了,但卻很快又重新反彈。
那么,究竟如何才能實(shí)現(xiàn)根本的清理,確保“不反彈”,徹底走出“泛濫—清理—再泛濫—再清理”的怪圈呢?筆者以為,關(guān)鍵在于這樣兩個(gè)方面——
首先,一方面,要在程序的源頭——“檢查考核評(píng)比達(dá)標(biāo)”項(xiàng)目的產(chǎn)生、設(shè)置上加以嚴(yán)格規(guī)范。比如,誰有權(quán)設(shè)立評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,這樣的一個(gè)項(xiàng)目需要履行怎樣的討論、審查、批準(zhǔn)手續(xù),須進(jìn)行嚴(yán)格而明確的制度化,進(jìn)而做到充分的公開化、透明化。
另一方面,更重要的是,須從實(shí)質(zhì)上反省檢討目前這種內(nèi)部封閉式“檢查考核評(píng)比達(dá)標(biāo)”的合理性、必要性和有效性。毫無疑問,作為公共服務(wù)部門、國家機(jī)關(guān),對(duì)其進(jìn)行“檢查考核評(píng)比”之類評(píng)價(jià)活動(dòng),完全是沒有問題、正當(dāng)?shù)模沁@種評(píng)價(jià)活動(dòng)非得一定以機(jī)關(guān)內(nèi)部“自上而下”的方式進(jìn)行嗎?——既然是服務(wù)社會(huì)公眾的公職機(jī)關(guān),直接將對(duì)它們的考核評(píng)價(jià)交給社會(huì)、向公眾開放、付諸公議,豈不更簡(jiǎn)便有效,也更節(jié)儉省事?
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