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電價改革別重蹈“一改就貴”的覆轍
www.fjnet.cn?2009-10-29 10:40? 吳睿鶇?來源:紅網    我來說兩句

國家發改委、電監會、能源局16日聯合發布《關于規范電能交易價格管理等有關問題的通知》,通知要求進一步規范電能交易價格行為。分析人士認為,此舉既是政府有關部門繼續規范電力市場,維護發電企業合法利益,也是為日后電價機制改革鋪路,體現出電力價格體系正在向更加規范的道路前進。(《中國證券報》10月27日)

前些日子,國家發改委、電監會已經提出了一份關于加快推進電價改革的文件,剛剛結束內部征求意見的程序,有望于近期出臺。如今,國家三部門再次聯手出臺規范電價交易行為政策,可以想見的是,隨著一系列“前奏”公共政策的面世,電價改革的序幕即將拉開。

作為一名普通老百姓,倒不關心電價如何變革,關心和憂慮的是,電價改革后,用電戶能否用上“公平電”、“合理電”。其實,百姓的擔心并無道理可言。聯想到近年的每次改革,大都以公眾的整體利益受損為代價,醫療改革讓百姓看病變貴了,住房改革讓公眾買不起房了,教育改革讓學生上不起學了,水價改革讓消費者喝不起水了。

歷史經驗一再告誡人們,任何改革都必須不能損害公民的整體社會福利為著眼點,決不能讓公眾的利益受損,這是評判任何一項改革成敗的重要前提。電價體制改革亦也如此。筆者覺得,就目前而言,要想讓居民在新一輪電價改革大潮中,整體社會福利水平不受到損害,能用上“公平電”,關健在于調整現有利益分配格局,運用管理智慧和技藝,來防止電價成本的恣意轉嫁。

首先,要打破電網壟斷。此次電價改革最大亮點是將開放發電企業上網電價,但是,現在的電力交易中心依舊由國家電網所把持,換言之,電力交易中心是國家電網的一個內設機構。發電廠最大買主仍是國家電網,輸電、配電、售電都由國家電網單獨“經營”,不形成壟斷也難。倘若輸電、配電、售電不能做到公開透明,那么,居民電價也難以合理。顯然,打破電網壟斷,是居民用上“公平電”、“合理電”需要邁過的第一道“門坎”。

其次,因地制宜推行居民階梯用電。居民階梯電價不僅能實現節能減排,也能保障低收入階層的基本生活需求。與我們一衣帶水的日本和韓國,早在70年代就開始推行階梯式電價,兩國居民階梯電價的電量分檔及電價標準是隨居民收入狀況、用電水平、節能目標等因素而相應調整的,并取得明顯的效果。而我國地域遼闊,東、西部經濟發展不平衡,城鄉居民收入差距大,與日韓相比情況更為復雜、更為難以操作。因此,我國在借鑒日韓兩國做法基礎上,必須結合我國國情,制定出我們自己的居民階梯電價的制度政策,積極穩妥地推進這項利國利民的政策。

最后,要建立弱勢群體用電補貼機制。電價改革后,很可能造成電價在一定幅度上漲,這就要求政府要建立弱勢群體用電財政補貼機制。目前中國的基尼系數在0.5左右,早已經超過了收入分配差距的“警戒線”。尤其對下崗職工、農村五保戶以及收入相對低的弱勢群體,每度電即便上漲一分一厘,對他們的邊際影響也特別大,所以,我們要動用財政資金,對這部分弱勢人群,進行補貼,讓每位弱勢消費者都能消費起電。


責任編輯:李艷
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