昆明外語新政的公共治理之惑

昆明市委書記仇和近日推廣“外語新政”，要求昆明市公務員必須學習5門外語，同時掌握計算機和普通話。這3項水平的高低都將作為公務員升遷與考核的憑據。(8月4日《廣州日報》)

昆明公務員的“鐵飯碗”很難端。不要說50歲以下的公務員，就是記憶力較好的年輕人要學好這些知識，也有些吃力。

誠然，公務員的多語交際能力愈強，普通話和計算機掌握得越好，越能體現公務員的整體素質，也更能做好本職工作。但是，公務員只是在具體工作崗位上的辦事人員，只要其熟悉本業的業務，掌握工作流程，遵循制度法則，確保做到德、能、勤、績、廉，就已經稱職了。也正因為如此，《公務員法》對公務員考核有嚴格的規定。昆明的“外語新政”，將5門外語、電腦和普通話納入到公務員考核范疇，會不會有僭越《公務員法》之嫌呢？更重要的是，這種僭越或者侵凌，恰恰折射了這種公共治理的瑕疵所在：偏離依法行政的法治軌道，偏執追求公務員個體的能力素質。這種治理，追求的是能人治政，而非依法行政，其治理內涵依然難脫人治情境。而且，公務員們將過多精力耗費于外語、電腦學習中，勢必會影響正常的工作。一種治理有如許弊端，且不合法度又違人愿，這樣的“新政”恐難以維持，更不能實現善治。

公共管理是一門科學，決策過程更是一門藝術。但無論科學也好，藝術也罷，評價公共治理應有三大原則：一是必須契合法治，既不能打法治擦邊球，更不能侵凌法規制度；二是必須要秉承人性化管理，不能對個體權利構成損害；三是要有實際效果進行評價。

昆明“外語新政”，除了清晰的官員個性，乏見法治共性和人文屬性。這樣的公共治理，在現實中能掙得相當的關注，卻難以獲得足夠的掌聲。