治賄選需減少"村官"權力的含金量
www.fjnet.cn?2008-08-06? ?來源:新華網    我來說兩句
    發生賄選,說明老百姓手中的選票有了分量。但賄選本身卻是村民自治發展中的一種不健康的現象,應該通過法律行動加以限制。

    近日,國家民政部的官員就村民自治選舉形勢發表意見,坦言在選舉中存在賄選現象,并表示要通過進一步改革逐步消除賄選現象(8月4日《新京報》)。我以為這個意見很值得重視。

    近幾年,在實行《村民委員會組織法》的過程中,暴力干擾選舉、家族操縱選舉以及賄選等現象似乎比剛開始時多了起來。其實,這種變化并不奇怪。在這項工作初步推進的時候,鄉村的一些傳統力量對農民的民主權利有些不以為然,后來看到這項權利有了真實的意義,農民手中的選票“含金量”提高了,他們也“認真”起來了。如果鄉村自治選舉完全是假的、虛的,想必賄選等現象也不會發生。

    賄選是指候選人以金錢或其他好處做手段,影響選民的投票意愿,使選民將選票投給候選人自己。賄選有三個顯著特征:第一,賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處,而對其他選民不施以任何好處。第二,賄選者對選舉過程進行某種控制,以確保得到自己好處的選民給自己投票。所以,凡是發生賄選的選區,選舉過程一定是不合法的。第三,賄選者在給選民施以某種好處時,大多采取秘密行動。

    在選舉中,選民有沒有“自由”交易自己投票意愿的權利?我認為法律不應該承認這種自由。誠然,賄選者在給以選民某種好處以后,選民的確有可能是“自愿”地給賄選者投票的,也就是說,選民與賄選者之間的交易是一種“自由交易”。但是,法律不應該保護這種自由。在文明世界,不是一切都可以自由交易;人身不能交易,人的器官不能交易,選票也不能交易。文明世界的法律對這類“自由”的限制,實際上是對弱者的保護。立法者應該對此有清醒的認識。

    除了這種“自由”的賄選交易外,還有一種假賄選、真強制的惡勢力壓迫也值得注意:有的賄選者開出低“價”收買選票,賄金之低只有象征意義,行賄不過是給選民傳遞一種壓力,背后以暴力相威脅,逼使選民給自己投票。這種行為更需嚴厲打擊。

    發生賄選,說明老百姓手中的選票有了分量。但賄選本身卻是村民自治發展中的一種不健康的現象,應該通過法律行動加以限制。但改進法律要以對賄選發生的原因有一個正確的認識為前提。

    我國農村干部并不是無關輕重的“芝麻官”,特別是他們控制了土地分配權力,使權力的含金量很大。越是經濟發達的地方,土地資源的價值越大,人們越有可能追逐權力,賄選也越有可能發生。還有其他一系列的制度弊端,也使得農民對自己手中的那張選票的含金量大大低估了。這些問題不解決,賄選現象將會愈演愈烈。

    治病要治標,也要治根。在短期內,要采取一些治標措施。主要辦法是:第一,要下決心落實《村民委員會組織法》,特別要保證選舉程序的公正合法。從我對各地的調查看,用“流動票箱”投票是普遍的做法,這給操縱選舉提供了機會。一定要堅持召開選舉大會,設置秘密畫票間,集中唱票,當眾公布投票結果。要采取具體措施保證合法程序的落實。第二,確定合適的選舉時間,給更多農民以投票的機會。第三,修訂相關法律,對賄選行為做出明確界定,并制定相關的處罰條款。

   從長期看,要解決賄選問題,必須有大的改革動作,消除賄選產生的社會條件。例如,促進經濟發展,提高農民收入水平,會增加賄選的成本。再如,大大縮小農村干部的權力,把支配土地資源配置的權力從干部們手中剝離出來,使農村干部的權力只限于十分必要的公共事務,可以減少干部權力的“含金量”,也有助于減少賄選現象。(黨國英)

(責編:李艷)


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