連日來發生的城管執法事件給我們敲響了科學管理城市，構建和諧社會，切實貫徹落實科學發展觀警鐘。對此一些網友都發表了不少意見和看法，筆者就此給城管畫畫像和會會診。其目的是讓我們比較全面、客觀地了解、認識城管的來龍去脈，從根本上解決當前我國在城市管理中存在的突出問題。

    病癥：

    一是經常粗暴執法，造成不良后果。近幾年來，各地的城管在管理和執法過程中類似天門打死打傷商販的事件經常發生，也曾有個別城管人員因暴力執法等其它原因被打死打傷的事件。他們對待商販的管理不是疏導而是“打擊”，很像在計劃經濟時期的工商人員把商販視為“投機倒把”那樣，經常圍追堵截給于嚴厲打擊和取締，與現在的商販形成了嚴重的對立。

    二是喜歡搞“零點行動”，毀壞商販的經營設施。這是他們的殺手锏，就是在白天不便對商販下手的情況下放在夜間零點以后行動。他們利用夜深人靜的時機，一夜之間就把一個城區某些商販的一些經營設施全部毀壞用車拉走。商販最痛恨的就是這一手，廣大老百姓也非常反對這一缺乏人性化的管理手段。

    三是以收費為主，以管理為輔。發生在城管的三亂頻率最高、項目最全，亂收費、亂罰款、亂攤派幾乎讓他們占全了。交錢的特別是多交錢的給于方便，可以占道經營，專門為難那些不交錢或少交錢的。很明顯他們本末倒置，把管理當成手段，收費才是真正的目的。

    四是經常越權越位執法。他們經常與城建局、工商局、環衛局等部門爭權越位，其主要目的就是多收費。

    五是群眾的評價最差。幾乎在每年的測評中城管的排序大都是倒數后三名。

    病因：

    其一，超生的孩子沒“戶口”。各地的城管，大都是在10多年前由當地的建委或城市建設管理局分離出來的。有的地方叫“市容管理執法局”、有的叫“城市管理辦公室”還有的叫“城市管理委員會”等。各地的縣或縣級市的城管大都沒有編制，只是掛靠在某一個部門（也就是我們通常說的沒有“戶口”）。沒有編制就等于沒有合法的經費來源，但是城管這些人要吃飯、也要開支，于是就出現了粗暴執法和亂收費、亂罰款的問題，這是城管產生以上“病癥”的主要原因。

    其二，城市管理無章可循。目前我國還沒有一部“城市管理法”，所以各地出臺了一些五花八門的管理條例，有的要求過于超前，沒有兼顧到老百姓的利益，還有的缺乏人性化管理，一句話，這些條例缺乏科學發展觀，不符合當地的實際。

    其三，人員素質相對較差。由于城管是分離出來拼湊的隊伍，又沒有正式的編制，有的還聘用了一些其他人員，所以他們的素質相對較差。在管理中經常粗暴執法釀成事端就毫不奇怪了。

    處方：

    第一，建議盡快出臺《城市管理法》。現在是一個法制的社會，城市發展突飛猛進，一個城市沒有全國統一管理的法律，就等于各行其是，無章可循。受到損害的不但是老百姓也是我們政府自身。建議盡快出臺《城市管理法》從根本上解決當前城市管理中存在的突出問題，為構建和諧社會打下基礎。

    第二，解散現有城管，還權與合法部門。把城管爭去的職權歸還給合法的部門，其人員從哪里分離出來的還回哪去，由這些合法的部門根據自身的職能管理城市，恢復事物的本來面目。為避免多頭執法可以采取聯合執法的方式管理城市。

    第三，單列編制、全額撥款，只管理、不收費。如果我們能做到這一點，以上城管粗暴執法的行為就能大大減少，其它問題也會迎刃而解。

    第四，加強教育，提高素質。當然，就是以上的問題都解決了，也要加強對城管人員的思想教育，不斷提高其素質，以適應城市飛速發展的需要。（郭根群）

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（責編：李艷）