水環境治理仍存多個痛點 不過,不容忽視的是,目前水環境治理方面還存在諸多痛點。王家卓指出,首先是重廠輕網,污水收集系統效率低下,進水濃度低。 數據顯示,從2007-2017年,我國城鎮污水處理廠數量和處置規模不斷增長。但平均進水濃度COD卻越來越低。2017年全國31個省市進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個。“河水、地下水、山泉水等和污水混在一起,一起進入了污水處理廠,不僅擠占了污水管網的收集能力和污水處理廠的處理能力,還浪費了地方政府大量的污水處理費用。”王家卓說。 其次,排水體制混亂。黑臭水體的罪魁禍首在于沒有控制的合流制污水雨天溢流,導致水污染。此外,不少分流制地區的雨污水混錯接嚴重,尤其是污水接入雨水管,導致旱天直接排放入河。 值得一提的是,一些地區把生態修復異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等,導致水體的生態修復治理表面化、虛無化。還有一些地區盲目追求大水面高水位,導致河水倒灌進水排水管網,而且增大排澇壓力。 “水十條規定到2020,地級城市黑臭水體控制在10%,這只是地級城市。實際上,我們國家還有300多個縣級城市、1000多個城關鎮、10000多個建制鎮,也存在黑臭水體,整治任務非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區的黑臭水體,可能還需要一段時間的努力。”王家卓說。 閆冠宇則指出,雖然鄉村水務市場正成為新風口,但是目前存在很多短板,如體量小而分散、社會關注度弱、利潤低等。“建議政府發揮公共財政作用,增加投入,在稅費、用地、用電、金融、財政等政策方面給予優惠。” PPP項目空間大但風險仍存 值得一提的是,專家和業內人士認為,雖然PPP項目進入強規范期,但是水環境治理PPP項目空間仍然巨大。 事實上,2017年水處理PPP市場已經成為各路資本爭奪的焦點。碧水源、啟迪桑德、北控水務、博天環境等行業巨頭,紛紛選擇以PPP合作模式進入水處理及水生態系統綜合服務,積極布局。 數據顯示,截至2018年2月,財政部入庫的生態建設和環境保護的952個PPP項目中,涉及水環境綜合治理的PPP項目總數已達到755個,占比近80%,項目金額總計超過9000億元。 E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、國家發改委財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤分析指出,水務行業資金缺口巨大,十三五期間水務投資需求1.4萬億,每年大概缺口有1000億元。水環境治理存在5000億資金缺口。“統計各省目前在方案制定階段的黑臭水體治理可以發現,安徽、湖南、遼寧、廣東這四個省有大量的需求還沒有滿足,黑臭水體治理中可能以EPC的方式也可能以PPP的方式推向市場。” 王家卓表示,雖然水環境PPP項目大部分是政府付費,但是由于水環境治理技術體系較為復雜,涉及到后期運維,并且績效明顯,非常適合做PPP。雖然當前PPP的監管日趨嚴格,但是大趨勢是規范化。科學的設定責任邊界和績效考核體系,嚴格按效付費,找專業的人做專業的事情是核心。而且在PPP項目中,不能就水說水,要水岸統籌,這個很關鍵,因為涉及到地方政府錢從哪兒來,如何可持續的投入的問題。 不過,也有業內人士指出,對公益性項目而言,以PPP方式操作的收益機制和回報模式可能是一個比較大的挑戰。“政府付費在地方實施的時候,可能就會出現一個問題,如果政府付費付得多了,會不會產生政府隱性債務的風險?怎么去平衡可能產生的債務風險和污染防治攻堅戰之間的平衡?如何在行業里建立起一種可循環的、可持續發展的機制,這是一個比較大的挑戰。”中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國說。 |
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