頁巖氣探礦權被國有企業所壟斷的歷史有望打破。

今日，國土資源部組織的頁巖氣二輪探礦權招標將在北京舉行開標會議，中標結果預計將在日后擇期公布。多個開發企業和業內人士對《每日經濟新聞(博客，微博)》記者表示，此次民營企業尤其是已經拿到探礦權資質的企業很有可能中標。

而就在昨日（10月24日），溫家寶總理主持召開的國務院常務會議討論通過了《能源發展“十二五”規劃》。規劃提出，將推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。在規劃提出的重點任務中，首當其沖便指出要加強國內資源勘探開發，其中也特別強調加強頁巖氣和煤層氣的勘探開發。

據國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，已經有近百家意向企業參與頁巖氣的二次招標，涉及石油、電力、煤炭、投資、房地產、機械設備制造等多個行業，其中民營企業占到1/3。

能源白皮書強調深化體改

國務院常務會議昨日討論通過的《能源發展“十二五”規劃》提出了未來國家在能源領域的重點任務，包括加強國內資源勘探開發，安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源等。并提出推動能源供應方式變革。大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。

昨天國務院新聞辦還發布了《中國的能源政策2012》白皮書，白皮書專門就“深化能源體制改革”強調，我國將堅定地推進能源領域改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，都向民間資本開放。

頁巖氣探礦權首度對民資開放

此前，國土部于9月10日在其官方網站發布第二輪頁巖氣探礦權招標公告，對投標人提出了企業注冊資本金應在3億元以上的條件，但未對企業所有制性質作出規定，只要求是內資企業或中方控股的中外合資企業。公告還要求投標人應具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，或已與具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的企事業單位建立合作關系。

《每日經濟新聞》記者先后致電多家有意參與頁巖氣開發的企業，如新疆廣匯集團、永泰能源(600157，股吧)、惠博普(002554，股吧)等相關人士均表示，將派代表來京參與此輪開標。湖北能源(000883，股吧)方面也告訴記者，股東大會已通過參與招標的決定，但具體投標區塊不方便透露。

宏華集團投資部對外發言人紀女士對記者表示，由于本次招標的區塊都不在頁巖氣儲量富集的四川盆地，公司之前做過評估，覺得這些區塊的質量不如預期，據說前3年的投資高達6億元，而回報則需要根據氣量來看，因此公司最終并未參與此次招標。

對“圈而不采”需加強監管

今年年初，國家發改委、財政部、國土資源部、國家能源局等四部門聯合發布《頁巖氣發展規劃（2011~2015年）》。按照規劃，“十二五”之后頁巖氣將迎來發展高峰期，2020年產量達600億~1000億立方米。屆時，頁巖氣占天然氣消費總量20%~30%。

過去十年，美國掀起了一場世界范圍的頁巖氣革命，其成功的開發促使國內市場天然氣供應激增，價格下降，油氣自主率提升，并對全球天然氣市場、能源外交格局以及地緣政治產生了深遠影響。我國頁巖氣儲量和美國基本相當，可采儲量巨大，但劣勢在于并未掌握頁巖氣開發的核心技術。

國家出臺非公“36條”鼓勵民間資本參與能源、金融等領域，但專家和業界對于民營企業是否真能跨過玻璃墻仍存有爭議，一些專家認為民資進入能源領域利大于弊，另一些專家卻對開放后可能出現 “圈而不采”等亂象表示擔憂。

新華都商學院副院長林伯強告訴記者，民營企業進入能源領域利大于弊，最核心的好處是可以促進競爭。但也要防止像煤礦領域出現的一放開就圈地亂采等現象，這也是可以通過加強監管來解決的。至于說民企參與就一定可以拉低能源價格，目前看來還只有理論上的可能性。

能源專家、發改委能源研究所前所長周大地對《每日經濟新聞》記者表示，油氣的上游開發勘探以及管道投資高達上億元，風險非常高，尤其國內頁巖氣的勘探開發還存在技術障礙，這也就意味著，并不是說有民營企業參與就一定能帶來高效率。要防止像房地產市場一樣，某些企業只是為了拿到資源，但卻缺乏相應的開發能力。為此國家要在政策、法規和稅收等方面加強監管。(文章來源：每日經濟新聞)