“十二五”開局之年結束，但經濟轉型、能源結構調整未見根本變革，地方政府仍然未擺脫資源依賴和資源消耗式增長。

中國能源學會副會長、發改委能源研究所高級顧問周鳳起在接受本報記者專訪時表示，2011年經濟轉型的目標并沒有完成，如果經濟發展方式仍無有效轉變，中國很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

對于“能源大部制”再度提出的設想，周鳳起認為，加強能源管理部門是必要的，目前一個副部級機構管理如此龐大的產業，在管理人員、管理權限等方面非常不足。但他表示，大能源部的成立勢必要解決一個權責利的問題，職能如何劃分是機構設置的前提。

中國或將“吃掉”全球排放限額

《21世紀》：從國內來看，我國資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。在工業化、城鎮化的帶動下，能源消耗將會繼續提高。在經濟全球化的格局下，氣候變化、能源安全等外部約束凸顯。如何看待這種內憂外患形勢？

周鳳起：進入“十二五”時期，中央的本意是加強結構調整、轉變發展方式，走可持續發展道路。但是開局之年已經結束，調結構、轉變發展方式力度很小，實際上成效并不顯著。以節能減排為例，去年的目標未能完成。

我國經濟轉型既有內部壓力，也有外部壓力。全球氣候變化是中國面臨的最大外部壓力。全球的共識是2050年，全球溫升不能超過2度。IPCC(聯合國政府間氣候變化專門委員會)提出的減排方案是，到2050年二氧化碳排放量減少到1990年水平的50%，約為105億噸。IEA(國際能源機構)提出2050年相對2005年減少50%，約為140億噸。

2008年我國二氧化碳排放量已經達到70億噸左右。如果經濟發展方式不轉變，中國很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

現階段我國制定了碳強度指標和能耗限額，不過這仍然是相對減排，外界一直追問中國二氧化碳排放什么時候才能到達頂峰？什么時候才能實現絕對減排？國家發改委能源課題組在哥本哈根氣候變化大會前提出，中國將在2035年達到二氧化碳排放峰值，峰值過后排放將減少。發達國家希望中國將排放峰值遷移到2020年，但我認為很難實現。