楊國棟：收入增幅超GDP需政績觀給力

【新民網(wǎng)評】新華社16日授權(quán)發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，綱要披露了十二五發(fā)展的多項主要目標(biāo)。其中國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上，超過GDP增幅目標(biāo)。(17日《武漢晚報》)

十二五規(guī)劃綱要的注釋中雖有“城鄉(xiāng)居民收入增長按照不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)確定，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的字句，但并沒有見諸正文，更沒有“明確規(guī)定收入增幅超過GDP增幅”。“十二五規(guī)劃明確居民收入增幅超GDP”的說法應(yīng)該只是媒體的誤讀，是根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上、國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%等語句推斷，才得出了這樣的結(jié)論。

從以往的經(jīng)驗看，十二五期間GDP實際增長幅度可能大大高于年均7%，即使居民收入增長達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，也未必就能超過GDP增幅。所以才會有“在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的注釋。當(dāng)然，從十一五綱要的城鄉(xiāng)居民收入增長指標(biāo)只相當(dāng)于GDP增長指標(biāo)的2/3(分別是5%和7.5%)到如今的居民收入增長不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)，已經(jīng)算是有了不小的進(jìn)步。說明決策層已經(jīng)意識到了增加城鄉(xiāng)居民收入，讓民眾分享改革開放和經(jīng)濟(jì)增長成果的重要性。但沒有明確規(guī)定居民收入增幅必須超過GDP增幅，還是比較遺憾。媒體的誤讀，客觀上也代表了普遍的民意，希望居民收入增長與GDP掛鉤，并且增幅超過GDP，這應(yīng)該成為政府今后努力的方向。

近年來，受多種因素影響，我國的收入分配差距呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢，收入分配失衡引發(fā)了許多社會矛盾，客觀上也不利于社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。努力增加居民收入，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，建立科學(xué)合理公平公正的收入分配體系不僅是實現(xiàn)社會公平的必要途徑，也是刺激居民消費需求，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長的必須舉措。

提高城鄉(xiāng)居民收入、改革分配制度，首先就要縮小行業(yè)收入差距。必須加快壟斷行業(yè)改革，降低壟斷行業(yè)進(jìn)入門檻，通過鼓勵競爭降低水、電、氣、電信、數(shù)字電視、石油、金融等壟斷行業(yè)的收費與服務(wù)價格。此舉不僅可以減輕居民生活壓力，變相增加人均可支配收入，其他行業(yè)經(jīng)營成本的降低也有助于提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在壟斷行業(yè)內(nèi)引入競爭，還可以規(guī)范壟斷行業(yè)收入，避免畸形的高工資、高福利。

收入分配應(yīng)與創(chuàng)造社會財富的貢獻(xiàn)掛鉤。舉例來說，技術(shù)工人、工程師、科技人員的收入應(yīng)該逐步提高，與其社會貢獻(xiàn)相稱的同時也能吸引更多年輕人選擇上述職業(yè)，為我國今后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與科技創(chuàng)新培養(yǎng)更多的優(yōu)秀后備人才。對這類人員，除了給予更多優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼，也要讓眾多國企依此原則率先調(diào)整收入分配，限制高管薪酬，提高一線勞動者報酬，進(jìn)而帶動外企與民營企業(yè)。

國家還應(yīng)該進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范資本市場，減少投機(jī)炒作，讓民間閑散資金更多的投資于實業(yè)，而不是通過擾亂市場秩序來獲利。這不僅能防止游資炒作民生商品，控制物價水平，新增投資還有助于擴(kuò)大內(nèi)需增加就業(yè)，讓更多人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

增加最低工資雖然是增加居民收入最直接的辦法，但除了部分最底層的企業(yè)員工(很多企業(yè)會通過減少津貼或加班費的方式來避免增加經(jīng)營成本，使員工事實上無法享受最低工資上漲的好處)，大部分居民并不能從中受益。還是應(yīng)通過減稅等方式讓利于民，比如降低個人所得稅稅率。相關(guān)稅收損失可以通過增加高收入者稅收、開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅來彌補(bǔ)，同時也可適當(dāng)減少收入差距。

當(dāng)然，增加人均可支配收入的最佳途徑是政府加大民生投入，完善社會公共服務(wù)，健全社會保障制度，提高居民收入的含金量。政府應(yīng)通過增加教育醫(yī)療投入、提高醫(yī)保報銷比例、減免學(xué)費和治理擇校收費、增加保障房供應(yīng)及土地拍賣限價等方式減輕民眾沉重的醫(yī)療、教育、住房負(fù)擔(dān)，讓人們不必因顧慮今后的醫(yī)療、教育、住房支出而節(jié)衣縮食，克制消費欲望。居民消費的增加，反過來也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加政府稅收和財政收入。

居民收入要真正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，甚至超過GDP，就必須把增加居民收入置于比GDP更重要的地位，包括增加相關(guān)政績考核指標(biāo)，讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)真正重視增加居民收入，而不是口頭談民生，實際卻把資源用于更能增加GDP的房產(chǎn)等領(lǐng)域。什么時候民生政績觀能真正取代GDP政績觀，讓全國人民羨慕的石排模式和神木模式才不會成為孤例，人民才能生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，社會也會更加公正、更加和諧。