楊國棟：收入增幅超GDP需政績觀給力

【新民網評】新華社16日授權發布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，綱要披露了十二五發展的多項主要目標。其中國內生產總值年均增長7%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上，超過GDP增幅目標。(17日《武漢晚報》)

十二五規劃綱要的注釋中雖有“城鄉居民收入增長按照不低于國內生產總值增長預期目標確定，在實施中要努力實現和經濟發展同步”的字句，但并沒有見諸正文，更沒有“明確規定收入增幅超過GDP增幅”。“十二五規劃明確居民收入增幅超GDP”的說法應該只是媒體的誤讀，是根據城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上、國內生產總值年均增長7%等語句推斷，才得出了這樣的結論。

從以往的經驗看，十二五期間GDP實際增長幅度可能大大高于年均7%，即使居民收入增長達到了預期目標，也未必就能超過GDP增幅。所以才會有“在實施中要努力實現和經濟發展同步”的注釋。當然，從十一五綱要的城鄉居民收入增長指標只相當于GDP增長指標的2/3(分別是5%和7.5%)到如今的居民收入增長不低于國內生產總值增長預期目標，已經算是有了不小的進步。說明決策層已經意識到了增加城鄉居民收入，讓民眾分享改革開放和經濟增長成果的重要性。但沒有明確規定居民收入增幅必須超過GDP增幅，還是比較遺憾。媒體的誤讀，客觀上也代表了普遍的民意，希望居民收入增長與GDP掛鉤，并且增幅超過GDP，這應該成為政府今后努力的方向。

近年來，受多種因素影響，我國的收入分配差距呈現逐漸擴大的態勢，收入分配失衡引發了許多社會矛盾，客觀上也不利于社會的穩定與經濟持續增長。努力增加居民收入，扭轉收入差距擴大趨勢，建立科學合理公平公正的收入分配體系不僅是實現社會公平的必要途徑，也是刺激居民消費需求，保證經濟持續穩定健康增長的必須舉措。

提高城鄉居民收入、改革分配制度，首先就要縮小行業收入差距。必須加快壟斷行業改革，降低壟斷行業進入門檻，通過鼓勵競爭降低水、電、氣、電信、數字電視、石油、金融等壟斷行業的收費與服務價格。此舉不僅可以減輕居民生活壓力，變相增加人均可支配收入，其他行業經營成本的降低也有助于提高國內企業的競爭力，促進經濟增長。在壟斷行業內引入競爭，還可以規范壟斷行業收入，避免畸形的高工資、高福利。

收入分配應與創造社會財富的貢獻掛鉤。舉例來說，技術工人、工程師、科技人員的收入應該逐步提高，與其社會貢獻相稱的同時也能吸引更多年輕人選擇上述職業，為我國今后的產業進步與科技創新培養更多的優秀后備人才。對這類人員，除了給予更多優惠政策和政府補貼，也要讓眾多國企依此原則率先調整收入分配，限制高管薪酬，提高一線勞動者報酬，進而帶動外企與民營企業。

國家還應該進一步引導和規范資本市場，減少投機炒作，讓民間閑散資金更多的投資于實業，而不是通過擾亂市場秩序來獲利。這不僅能防止游資炒作民生商品，控制物價水平，新增投資還有助于擴大內需增加就業，讓更多人在經濟發展中受益。

增加最低工資雖然是增加居民收入最直接的辦法，但除了部分最底層的企業員工(很多企業會通過減少津貼或加班費的方式來避免增加經營成本，使員工事實上無法享受最低工資上漲的好處)，大部分居民并不能從中受益。還是應通過減稅等方式讓利于民，比如降低個人所得稅稅率。相關稅收損失可以通過增加高收入者稅收、開征房產稅、遺產稅來彌補，同時也可適當減少收入差距。

當然，增加人均可支配收入的最佳途徑是政府加大民生投入，完善社會公共服務，健全社會保障制度，提高居民收入的含金量。政府應通過增加教育醫療投入、提高醫保報銷比例、減免學費和治理擇校收費、增加保障房供應及土地拍賣限價等方式減輕民眾沉重的醫療、教育、住房負擔，讓人們不必因顧慮今后的醫療、教育、住房支出而節衣縮食，克制消費欲望。居民消費的增加，反過來也會促進經濟發展、增加政府稅收和財政收入。

居民收入要真正和經濟發展同步，甚至超過GDP，就必須把增加居民收入置于比GDP更重要的地位，包括增加相關政績考核指標，讓地方政府領導真正重視增加居民收入，而不是口頭談民生，實際卻把資源用于更能增加GDP的房產等領域。什么時候民生政績觀能真正取代GDP政績觀，讓全國人民羨慕的石排模式和神木模式才不會成為孤例，人民才能生活得更加幸福、更有尊嚴，社會也會更加公正、更加和諧。