關注現實問題促進海西發展

來自2013年省經濟學年會的聲音

本報記者　吳敏　吳旭濤

◆創新小流域水土流失治理思路

龍巖學院原中央蘇區發展研究中心蔡立雄：

水土流失已成為中國最大環境問題之一。在長期實踐中，科研工作者總結出小流域治理模式以及相應的治理方法，在過去較長時間里對水土流失區的生態恢復與農業增產增收起到了重要作用。但在市場經濟發展到較高階段的今天，這種模式在實現生態效益、社會效益與經濟效益同時提高方面遇到較大困難。為提升生態恢復效果并實現區域經濟增長，有必要實施更科學的區域整體規劃，實施以城帶鄉和小縣大城思路，形成以一個區域中心城市帶若干個縣域中心城鎮，輔以部分宜居宜業的富有人文與經濟價值的中心村鎮的網絡型人居與產業結構。

小縣大城的思路不僅適用于水土流失等生態脆弱地區，也適用于經濟發達地區。生態脆弱地區加強城市化建設是為低成本地實現生態治理效果，將生態恢復與經濟建設兩個任務合二為一，但資金缺乏將成為主要問題，需要上級政府提供更大轉移支付，可以考慮將上級撥付的水土流失治理費與生態補償費轉用于城市建設和鄉村居民搬遷。經濟發達地區鄉村經濟為主轉向城市為主是一個自然過程，但也普遍面臨城鎮規模過小對產業發展造成抑制問題，通過加快城鎮化進程，可以較好地解決這一問題。以城帶鄉和小縣大城發展還有一關鍵性問題是產業支撐。必須從區域合作與分工以及區域傳統和優勢角度出發，加大產業培育力度，提升區域發展能力，基本設想是在市一級中心城市發展規模工業與現代第三產業，在縣一級中心城鎮發展配套工業和特色產業，在縣以下村鎮發展特色加工業和精致農業、休閑農業、綠色農業。

◆促進寧德港城協調發展

寧德市委黨校李憲建：

在港口城市發展過程中，必須正確處理港口發展與城市發展之間的關系，以港城協調發展促進港口城市的發展壯大。寧德市港城協調發展具有優越的區位資源稟賦，但長期以來由于發展規劃不適應、港城初始聯系不足，交通網絡不完善、港城相互關聯受阻，港口城市規模小、港城集聚效應低，市場發育不成熟、城市自增長效應薄弱等原因，致使區位資源優勢沒有得到充分發揮。

因此，為了進一步發揮寧德港的優勢，進一步拓展港城互動發展空間，應著重把握以下幾個戰略要點：統籌規劃港口發展，密切港城初始聯系；完善基礎設施網絡，通暢港城相互關聯；發展壯大臨港工業，增強港城集聚效應；培育市場主導職能，增強城市自增長效應。

◆促進廈漳泉區域基本公共服務一體化

集美大學財經學院林曉健：

區域基本公共服務一體化是區域一體化發展的基礎和重要內容，推動基本公共服務一體化建設，有利于促進區域內資源要素流動與公共服務資源共享。推進廈漳泉區域基本公共服務一體化，是實現廈漳泉同城化，進而實現海西區域經濟社會一體化的客觀要求。

目前，廈漳泉區域基本公共服務一體化面臨現實困境：廈漳泉公共服務資源配置與發展不均衡影響一體化基礎的奠定；政府轉移支付對公共服務的改善不明顯，阻礙一體化目標的實現；政策協調機制不健全和標準不統一，阻礙一體化的同步化進程。因此，必須從宏觀與微觀兩個層面，探討廈漳泉大都市區基本公共服務一體化的政策選擇。在宏觀經濟政策方面，應調整財政支出結構，為三地基本公共服務一體化奠定基礎；改革轉移支付制度，為實現三地公共服務一體化提供重要保障。在微觀經濟政策方面，探索基于“整體政府”視角的供給主題多元化，以保障公共服務一體化；依法確立公共服務定價策略，推動三地公共服務一體化的一致性。

◆創新閩臺農業合作機制

閩南師范大學經濟學系吳鳳嬌：

歷經30多年的發展，閩臺農業合作已初呈寬領域、多層次、全方位的雙贏格局。但由于受多重因素的影響，閩臺農業合作機制主要是由利益杠桿下的市場作用自發形成的，協商建構滯后的弊端日益顯現。2011年1月1日，兩岸經濟合作框架協議（ECFA）正式實施，標志著兩岸經濟關系進入了制度化合作階段，這不僅為未來閩臺農業謀求更大范圍、更深層次的合作奠定了良好基礎，也為閩臺農業合作機制的協商建構提供了有效途徑。

借助ECFA深化的有利契機，閩臺兩地應該共同努力，從以下幾個方面探索創新農業合作機制：建立二軌多元的閩臺農業合作協商機制；構建雙向高效的閩臺農業資源要素流動機制；創新閩臺農業經濟主體的互動合作機制；建立配套協作的“大農業”產業對接機制；完善互補雙贏的閩臺農產品貿易協調機制；健全閩臺農業合作的金融支持機制；構建閩臺農業知識產權保護與安全合作機制；建立閩臺農業合作的信息資訊機制；建立閩臺農業合作與區域經濟的耦合機制。　　　　　　　　　　□本報記者　吳敏　吳旭濤(東南網——福建日報)