體制性不公是改革主攻方向

全面深化改革頂層設計的時間進程上必須有所突破

“改革只有進行時，沒有完成時”的提法在總體上是正確的，但是，在重大、迫切的領域就不夠完整準確。這些領域的改革不能十年二十年“只有進行時，沒有完成時”，頂層設計必須制定明確的時間表、路線圖，限時限刻取得實質性進展，否則勢必“拿改革當日子過”，繼續無限期拖延。

必須打破“改革悖論”，在漸進中尋求階段性突變

穩中求進中要尋求突變。必須巧妙地處理好漸進與突變的辯證關系，把握好出臺綜合配套高強度集中化改革的時機和節奏，而不能一味片面強調漸進。如果長期“漸而不進”，第一，給原本過渡性的經濟利益凝固、轉化為不合理的既得利益提供了良機；第二，使得最廣大普通民眾，即改革的擁護者、支持者、參與者、推動者并未成為改革的最大受益者，反而成了受益遞減者、受損者，與改革的受益者發生分離。同時，改革者的成分也發生了分化，遞減者、受損者對改革產生了疑慮，不再支持改革；第三，漸進改革導致產業結構和收入分配兩大最要害問題越來越嚴重。經濟結構、產業結構不合理實質上是財產-收入等經濟利益結構的不合理。財產-收入分配不公，差距拉大，本質上是改革帶來的實惠沒能實現共享；第四，值得警惕的是，某些權力部門與壟斷者結盟所形成的既得利益強勢集團，已使我國陷入了“改革悖論”。

改革如逆水行舟不進則退。要汲取教訓，遵循改革自身發展的內在邏輯和規律性，漸進改革要與突變改革相結合，實行階段性、區域性戰略決戰，以期打破僵局，重新凝聚人心，贏得最廣大普通民眾對高強度改革的強力支持。

在頂層設計中財稅體制改革極為重要，但要圍繞消除“體制性不平等”這個主攻方向來設計安排部署，鑒于轉方式、調結構的機制、政府機構改革等相互關聯度極高，很難在時間上分前后順序，必須要在短期內齊頭并進相互配合。(作者宋則中國社科院財經戰略研究院)