丁元竹：2012年進一步創新社會管理的幾點思考

2012年國際局勢變化會直接影響國內的社會形勢。2011年，世界持續不斷地經受著各種挑戰，一波一波地沖擊著各國社會。這些挑戰始于一直以來持續低迷的世界經濟，蘊涵在2008年發生的國際金融危機中。在發展乏力的前提下，各國繁榮時期積累下來的社會不公正更加激發了相關社會群體的不滿情緒，先是西亞北非出現洶涌澎湃的革命浪潮，繼而在倫敦發生了向英國其他城市擴散的騷亂，在美國發生了“占領華爾街運動”，隨后，俄羅斯又掀起反對普京的示威游行。2012年，我國加強和創新社會管理，就不能不關注這些事件背后的關聯性。

世界經濟格局的變化對我國制造業產生了重要影響。由于高科技含量的企業不多，我國出口正在受到成本增高和加薪工潮增多的多重壓力，勞動密集型的中小企業深受其害。20多年前形成的沿海制造業產業帶，目前正遭受成本持續上漲、勞動力緊缺、利潤率下滑以及海外訂單銳減等因素的沖擊。過去一年來，發生在這些地區的群體事件不能說與這個國際大環境沒有關系。甚至國際金融領域的一些問題也在國內社會有所反應。2012年，要密切關注公眾的情緒和各種社會問題的動向。另外，2011年世界各國的社會事件多是歸因于快捷的、低成本的信息傳遞，新媒體降低了社會的組織成本。面對這些新情況，創新社會管理首先要突破傳統的治理模式。

（四）完善體制機制，避免形式主義

筆者在調查中了解到，部分干部和群眾擔心自己所在地區開展的社會管理創新流于形式。一是一些地區的干部對于本地實施的“大走訪”等面向群眾問題的工作還存有疑慮。二是體制機制的束縛使實際問題的解決程度大打折扣。如欠發達地區由于鎮街經濟指標壓力大，根本沒有時間關注社會管理；由于各地社工晉升機制不完善，導致社工流動性大，不利于本地人才種子的培養。街鎮的社會管理和服務是當前的重點，但由于面臨經費、人力不足的難題，許多工作流于形式。

避免形式主義，亟須把加強和創新社會管理作為一項制度建設來落實。要堅持政策制定的科學性、實用性和可持續性。政策制定要慎之又慎，一旦付諸實施，就要堅定不移，堅持不懈，通過“潛移默化”，形成內在秩序和制度。避免形式主義還要求各級領導干部提高解決各類社會問題的能力。提高解決社會問題的能力主要體現在用什么樣的方法對待群眾，核心是要滿足群眾的合理訴求，避免激化矛盾。贏得人民的信任是提升社會管理實效的基礎性工作，這就要求各級政府真正從人民的根本利益出發，堅決避免把社會管理當做運動來搞，搞面子工程、形象工程，其結果是不僅不能徹底解決社會的深層次矛盾和問題，反而會引起老百姓的反感，導致新的社會矛盾。要進一步完善社會管理的政績考核體系。問責制本身沒有問題，問題是誰來問責，如果僅僅是上級對下級問責，就必然出現造假、損害人民利益等一系列的社會問題。對上問責還會產生群眾被服務問題，導致群眾缺乏積極性。最好的方式是建立上下問責制度。要緊緊圍繞百姓生活推進社會建設。老百姓最期待的是：逐年增長的收入、舒適的住房、擁有體面學校的安全社區、良好的社會保障、閑暇時間、子女進入大學的機會等等，社會管理不能離開這些來展開，貼近人民群眾的生活來創新社會管理尤為重要。