孔祥智：強化科技支撐　保障農產品供給

三、我國農業技術推廣體系的定位

根據國外的經驗，結合我國的現實情況，確定我國農業技術推廣體系的定位如下：

1．定位公益推廣，解決市場失靈

市場經濟體制下，農民科技文化素質提高、社區開發、農業環保、新型農民培養等領域都存在著市場失靈的現象，對于這些公益性質的事業，企業無法解決也解決不了，靠農民自己也無法解決。各國政府通過農技推廣體系，進行社區開發，環境保護，起到了很好的效果。政府通過推廣體系宣傳政府政策，同時可以從農民那里得到反饋信息。因而在荷蘭和德國等一些歐洲國家，技術推廣被定義為政府政策工具之一（郭霞，2009）。在實際工作中，也正是由于技術推廣起到了這樣一個作用，所以各國政府都愿意投入大量資金到這個領域。

在我國，正向的例子是近年來我國選育出一批優質轉基因抗蟲棉新品種，如在國家和新疆自治區“十五”科技攻關計劃“高產優質抗病蟲棉花新品種選育”項目及863計劃“轉基因棉花品種選育”項目支持下，由新疆農科院經作所陸地棉育種課題組成功選育出了轉基因抗蟲棉花新品種國抗62（2000-2），農戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應，我國現在持證種子經營企業有8700多家，但99%的企業沒有研發能力，國內前10名企業的市場份額僅有13%，面對國際種業公司的壟斷基本上無能為力；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農的利潤空間。所以，我國農技推廣事業要定位為公益性，加大財政支持力度，以解決在農業技術推廣中市場失靈的問題。

2．定位農業保護，提高農業實力

我國自2011年加入WTO后，農業行業受到越來越多的國際競爭，2004年農產品貿易開始出現逆差并稱呈現持續擴大的趨勢，通過關稅和非關稅等貿易保護措施保護農業是不符合WTO規則的。歐盟、美國、日本等采取加強農業基礎設施投入、農業科技創新和農技推廣等方法來促進農業發展。各國政府通過加強農技推廣體系建設，發展現代農業，培育高素質農民，提高農民科學種田水平，來提高本國的農業實力。

我國的農技推廣也需要定位農業保護，通過農技推廣體系，把“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力”落到實處，切實推進現代農業建設，提高農業實力，提升農業國際競爭力。

3．定位農民增收，關心農民利益

在許多國家，農民隊伍是一支較為重要的政治力量。作為農技推廣體系支柱的農協是農民自己的組織，代表農民與政府溝通，保護農民利益。政府通過與農協合作，共同協辦推廣事業，為農民服務，體現了政府對農民利益的關心，同時政客們也可以從農民那里多得選票。這在日本、韓國體現的尤為明顯，每逢政府換屆改選，各派政黨為了取得選舉勝利，往往通過農協來為農戶提供各類公益性農技推廣服務以博得廣大農民的支持。

改革開放后，我國農村實行的是“家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制”，30幾年來，家庭承包經營穩定發展，在農民增收中起到關鍵作用。但是作為“統”的層面的農村集體經濟走向衰落，農業社會化服務體系沒有跟上，制約了農民進一步增收。我國農技推廣體系需要為農戶家庭經營服務，定位農民增收，關心農民利益。這個利益不單單是經濟利益，還應該是政治利益與文化利益，讓推廣體系來連接政府與農民，維護農民權益。