群眾路線是我們黨的根本工作路線，創先爭優是我們黨保持和發展先進性的重要載體。湖南在創先爭優活動中，始終緊扣“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的要求，創造性地堅持和貫徹群眾路線，有力推動了活動的廣泛深入開展。

一、以群眾參與為基礎，激發創先爭優活力

沒有群眾參與，創先爭優就會成為黨內的“自我循環”，失去生命力，難以實現活動目標。湖南堅持開門開放搞活動，大力推進黨群共建創先爭優，擴大了創先爭優的輻射面和影響力。

堅持齊爭共創，廣泛發動群眾參與。在全省深入開展“我身邊的優秀共產黨員”群眾推薦活動，參與推薦的黨員群眾達1700多萬人次，發揮了“點亮一盞燈，照亮一大片”的作用。全面深入推進黨群共建創先爭優，努力做到“組織聯建、班子聯配、陣地共用、活動共抓”；把創先爭優活動與工青婦組織開展的各類創爭活動緊密結合起來，動員廣大職工、青年、婦女積極投身經濟社會建設主戰場，凝聚推動富民強省、構建和諧湖南的強大合力。

實行承諾公開，主動邀請群眾監督。以民情民意為第一信號，把群眾的意愿和需求作為公開承諾的重要內容，讓群眾“對賬”，向群眾“交賬”，由群眾“算賬”，使承諾踐諾的過程成為聚民心、解民憂、增民利、惠民生的過程。

抓好活動評議，真心接受群眾檢驗。把群眾評議作為促進基層黨組織和黨員踐行公開承諾、展示先進性、確?；顒訉嵭У年P鍵環節，突出評議重點、創新評議形式、注重成果運用。普遍建立群眾評議臺賬、分析評估、結果通報等制度，把評議情況與評先評優、績效工資、干部獎懲任用等掛鉤，激發了基層黨組織和黨員創先爭優的活力，受到社會廣泛好評。

二、以群眾受益為追求，優化創先爭優方式

湖南在創先爭優活動中，始終把群眾利益作為第一追求，不斷改進創新創先爭優的方式方法，努力實現群眾利益的最大化、最優化，確保群眾多受益、長受益。

牢固樹立執政為民、群眾至上理念。廣泛深入開展群眾觀教育，教育黨員干部始終牢記黨的宗旨，站穩群眾立場，代表群眾利益，尊重群眾的首創精神。從世情、國情、黨情和具體實際出發，把服務群眾、做好新形勢下的群眾工作作為基層黨組織的核心任務和黨員干部的基本職責。要求各級黨組織圍繞利民、惠民、便民確定具體爭創目標，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到群眾有期盼、組織有回應，群眾有要求、黨員有行動。

探索加強群眾工作和社會管理的方法。推行“三有兩評”工作法，使民意訴求在一線暢通。全省鄉鎮、街道普遍推行這一工作法，做到群眾有干部聯系卡，干部有民情日記，鄉鎮（街道）有民情臺賬；鄉鎮（街道）每月召開一次駐村（社區）工作點評會，群眾每半年評議一次駐村（社區）干部。實行“三調聯動”，使矛盾糾紛在一線化解。在縣、鄉兩級普遍建立“矛盾糾紛調處中心”，實行人民調解、行政調解、司法調解聯動。引導基層黨組織和黨員積極參與平安鄉村、社區、企業等創建活動，深入基層接訪走訪、排查問題，將不穩定因素化解在萌芽狀態。建立群眾工作站，使群眾工作在一線落實。以信訪局為依托、在市縣兩級成立群眾工作部門；以農村（社區）組織活動場所為依托，在村和社區普遍建立群眾工作站。

建立健全服務群眾的長效機制。一是深化便民服務。構建聯系和服務群眾網絡，推行為民辦事全程代理制度，建立為民辦實事制度，實行惠民卡、連心卡、愛心卡“三卡”服務，各地普遍建立了便民服務窗口。二是擴展志愿服務。加強黨員志愿者服務隊伍建設，健全志愿服務網絡，創新志愿服務形式，整合志愿服務資源，拓寬志愿服務渠道。三是優化窗口服務。在窗口單位和服務行業推行“三亮”：亮身份、亮承諾、亮形象；開展“三創”：創崗位奉獻先鋒、群眾滿意窗口、優質服務品牌；組織“三評”：黨員自評、領導點評、群眾測評。

三、以群眾滿意為標準，增強創先爭優實效

創先爭優活動開展得怎么樣，人民群眾是最終評判者。湖南在活動中把群眾滿意作為最高標準，設計爭創主題，豐富爭創載體，檢驗爭創成效。

圍繞轉方式、建“兩型”創先爭優，創造群眾稱道的一流業績。把推進“四化兩型”（新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，資源節約型、環境友好型社會）建設作為創先爭優活動最重要的實踐內容，在全省組織開展“四化兩型先鋒行”活動，引導基層黨組織和黨員圍繞“十二五”目標任務對標定位、進位爭先，引導黨員在完成重大項目、重點工程、重要任務中攻堅爭先，在企業爭當“低碳轉型先鋒”、在農村爭當“創業帶富先鋒”、在機關爭當“服務發展先鋒”、在科研院所爭當“科技創新先鋒”，推動發展較快地區轉型發展、率先發展，激勵欠發達地區創新創業、脫貧致富。

圍繞促和諧、保平安創先爭優，營造群眾滿意的社會環境。把加強農村、社區黨組織建設與村民委員會、社區居委會以及治保會、調委會建設結合起來，整合群眾力量，統籌協調各方面利益關系，加強農村、社區自我管理和服務；增強維穩意識，建立定期排查矛盾糾紛制度，主動排查隱患，調解糾紛，化解民怨；在應對自然災害和突發事件中，充分發揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范作用；廣泛開展“誠信服務先鋒”、“文明和諧先鋒”、“平安創建先鋒”活動，有力地促進了社會和諧穩定。

圍繞惠民生、辦實事創先爭優，鑄造群眾歡迎的優良作風。將每年3月定為“作風建設主題活動月”，在全省黨政機關廣泛開展“轉變方式建‘兩型’，轉變作風惠民生”等主題活動。出臺《保障和改善民生實施綱要》，重點實施八大民生工程，不斷增進人民福祉。全面開展惠民服務先鋒行活動，設崗定責，做到可評可考。

圍繞抓基層、強基礎創先爭優，建設群眾信賴的基層組織。抓組織體系建設，探索創新對基層黨組織的領導和管理機制，加大規模以下非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建力度，在城鄉接合部、城中村、新建住宅區、流動人口聚集地及農村社區、農民合作組織組建黨組織，集中整治軟弱渙散后進基層黨組織。抓基層黨組織帶頭人隊伍建設，選派干部到工作基礎薄弱的村擔任黨支部第一書記，選派黨員干部到村和社區擔任科學發展指導員。抓場所陣地建設，連續三輪開展村級組織活動場所建設和基礎設施建設。抓基本制度建設，推行市州、縣市區和鄉鎮、街道黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職測評、基層黨務公開等制度。抓活動載體建設，深化三級聯創活動，開展農村基層組織建設和扶貧開發整村推進工作，促進城鄉黨建統籌。通過多措并舉，增強了基層黨組織的凝聚力戰斗力，密切了黨群干群關系，進一步夯實了黨的組織基礎、群眾基礎和工作基礎。

（作者：中共湖南省委副書記、省委創先爭優活動領導小組組長）