三、圍繞加強和創新社會管理創先爭優

近年來，上海以區域化黨建為重要載體，切實發揮各類黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加強和創新基層社會管理體制機制、推動社區服務群眾工作的落實、擴大黨在基層社會領域的影響力起到了重要的推動作用。隨著城市發展方式轉變、社會加快轉型，社會利益主體分化、利益關系改變、利益格局調整，必然帶來許多新的社會矛盾，需要繼續發揮區域內各級黨組織和廣大黨員的作用，及時掌握社情民意，規范社會行為，協調利益關系；需要更多運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，通過平等的對話、溝通、協商等辦法化解社會矛盾。這是新形勢下做好黨的群眾工作、推進社會管理和創新的必然要求。

創先爭優活動必須與進一步深化區域化黨建、推動社會管理和創新緊密結合，進一步發揮基層黨組織在服務地區群眾、推動地區發展、維護地區穩定、推進社區建設、培育社會組織、帶動基層民主自治等方面的作用，加強對社會管理的領導；進一步探索黨員發揮作用的有效途徑，將駐區單位黨組織和黨員到社區聯系報到、服務社區作為創先爭優活動的重要內容，完善相關的管理辦法，對駐區單位黨組織和黨員發揮作用作出規定，支持和引導黨員進入居委會、業委會、群眾文化團隊等，以黨員的先鋒模范作用宣傳、組織、引領群眾；進一步鞏固和傳承世博黨建聯建成果，整合利用區域黨建資源，通過組織共建、人才互動、黨員聯管、活動互助等方式，推進單位黨建、行業黨建和區域黨建的互聯互補互動，提高社會管理和創新水平。

四、圍繞增強基層黨組織的活力創先爭優

基層黨組織是黨團結群眾、推進改革發展、促進社會和諧穩定的戰斗堡壘，必須下大氣力堅持不懈地抓好基層黨組織的日常建設。創先爭優活動作為基層黨建的一項經常性工作，必須在為基層黨建工作注入新的活力上下功夫。

要在創先爭優活動中同步推進基層組織體系的完善和工作制度的健全。著眼于完善特大型城市基層黨組織的工作體系，積極探索擴大外資銀行、中介事務所、各種協會，以及規模以下非公有制企業和工業園區黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效途徑，拓展基層黨組織的服務功能；進一步加強部分“難點村”基層黨組織建設，提高農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

要在創先爭優活動中同步推進基層黨組織的黨務公開。認真貫徹中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，搞好試點，抓好推進，結合各地區、各單位實際，制定黨務公開目錄和程序，規范公開內容和形式，積極探索運用現代信息技術推進黨務公開的有效途徑，切實尊重黨員主體地位，保證黨員民主權利，確保在年底前全面推開基層黨組織黨務公開工作。

要在創先爭優活動中同步推進基層黨務干部隊伍建設。建設好一支強有力的基層黨務干部隊伍，事關黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，事關基層黨建工作的成效，必須引起各級黨組織的高度重視。現在，不少農村、企業、社區等基層存在黨務干部年齡偏大、隊伍青黃不接等問題。一些區縣已在加強干部培養方面作了不少探索，要繼續積極推進。

今年是中國共產黨成立90周年，要結合紀念建黨90周年這一契機，興起學習黨史、繼承黨的優秀傳統的高潮。要組織開展“兩優一先”評選表彰活動，形成學習先進、弘揚先進的良好氛圍，引導基層黨組織和廣大黨員以優異成績向黨的90周年生日獻禮。（作者：中共中央政治局委員、上海市委書記）