以承接產業轉移為主要表征的戰略機遇期在我省將持續一段時期。切實抓住這個重大戰略機遇，我們需要大力推進承接產業轉移；高度重視承接技術創新和技術轉移；調整人力資源戰略，讓人口紅利回歸；以土地集中整治為契機，利用好土地紅利；大力推進城鎮化進程。

即將到來的“十二五”時期是一個可以大有作為的重要戰略機遇期。在謀劃中長期發展之際，探討這一問題具有重要的現實意義。經濟發展中的機遇會不斷出現，而每次機遇都有一個周期。如何利用周期？這里有幾個基本因素值得關注：

——宏觀基本面的影響。宏觀經濟基本面是否發生重大變化是決定機遇期長短的首要因素。盡管全球金融危機和經濟發展中的結構性矛盾對中國經濟持續穩定快速發展帶來巨大挑戰，但是宏觀經濟的基本面應該說沒有發生根本性的轉折：一是中國工業化的任務還遠遠沒有完成，特別是像安徽這樣的省份還處于工業化的中期，從中期到后期再到后工業化階段，有著巨大的發展空間；二是城鎮化率較低，全國46%，安徽只有41%—42%。而根據國際比較，在人均GDP達到3000美元階段，世界城鎮化率的平均水平至少是60%到70%。其中的差距所蘊含的投資和消費潛力可想而知有多么大的空間。

——“劉易斯拐點”和人口紅利。著名的發展經濟學家劉易斯在研究產業轉移時提出了一個理論：過剩勞動力的供應從充分供應到供應不足是一個拐點。當拐點出現后，人口紅利會減少，產業就會轉移。所謂人口紅利，就是說勞動力供給豐富且比較年輕，人口撫養比例比較低，儲蓄率比較高，這對經濟發展會起到很大的作用。中國這些年的快速增長，最重要的一個因素是廉價勞動力。從80年代開始到本世紀初，中國的經濟增長一直沒有感覺到勞動力的壓力，但是2004年出現了一個逆轉，沿海一些地方出現了民工荒，中國已經到了劉易斯拐點的一個關口。據省農調隊的資料，安徽去年年底有勞動能力的人口3312萬，其中勞動適齡人口2980萬，分別比上年增長了1.1%，低于“十五”時期年均2.2%的水平，即由于人口增長率的下降，農村勞動力的供給已經出現了逆轉。根據國家統計局生產函數模型測算，全省農業部門能夠容納的勞動力為670萬，2009年在農村有接近1600萬，農業潛在勞動力有900萬。但是對這900萬按照性別比等轉移人口結構分析，目前實際留在農村的主要是老弱病殘和婦女。在我們這樣一個勞動力資源豐富的地方為什么會出現招工難、民工荒？最根本的原因是人口紅利外流，即近1000萬勞動力在沿海。沿海地區毫無疑問已經過了劉易斯拐點，安徽并沒有出現拐點，但由于人口紅利外流到沿海地區，所以局部地區也出現了民工荒。

——土地紅利。所謂土地紅利是指土地資本化所得到的紅利。中國這么多年來的快速增長，一靠廉價勞動力，二靠廉價的土地。經濟增長的資金除了早期來自招商引資、銀行貸款之外，90年代中后期以后，特別是城市建設的資金，相當一部分是靠土地的資本化。 “十二五”期間，土地紅利仍然是我省可以大加利用的寶貴資源，一是土地利用空間大，僅土地的集約利用特別是農村宅基地集中整治一項，潛力相當可觀；二是土地資本化的程度還很低，多數省轄市尚處于起步階段。

——產業轉移周期速率。現在產業轉移的速度在加快，原因一是技術進步導致產品壽命周期縮短，從新產品階段到成熟階段到標準化階段經歷的時間比過去大大縮短了，新產品不斷涌現，而生命周期不長，導致產業轉移速度不斷加快；二是基礎設施的變化，運輸條件大大改善。高鐵網、高速公路網的建設將大大壓縮運輸成本，也會促使產業轉移速度加快；三是資本市場逐步完善。資本市場的發育是產業轉移的必要條件。過去沿海產業向中西部轉移遇到的主要障礙之一是缺乏基本的要素市場，缺少產前、產中、產后的服務體系。近年來中西部地區資本市場逐步完善，加上基礎設施的改善，產品壽命周期縮短，使得沿海向內地的產業轉移速率在加快。沿海地區當初從境外轉移來的許多企業不到二十年已開始向內地轉移。

概略地說，由于宏觀基本面沒有重大變化，加上安徽仍擁有較豐厚的人口紅利和土地紅利，本輪以承接產業轉移為主要表征的戰略機遇期仍將持續一段時期。由于產業轉移速率加快，預計這輪的戰略機遇期大體在10年左右，因此我們需要切實抓住重大戰略機遇。

1、大力推進承接產業轉移。承接產業轉移是安徽本輪發展周期的根本機遇，加大招商引資力度、全方位推進承接產業轉移，無疑是我們經濟發展政策的主要著力點，皖江示范區的獲批建設是一個重大突破。要著力提升示范區內各類開發園區的承載能力，加快綜合交通體系和水、電、氣、環保等重要基礎設施和服務體系建設，培育要素市場，逐步完善金融保險、現代物流、教育培訓、設計研發、信息中介等服務支撐體系，全面提升園區要素集聚、功能集成、體制創新的水平。要著眼于培育現代產業體系，加大招商引資力度，擴大引資規模，提升引資質量，抓好項目落地。在抓好皖江城市帶示范區建設的同時，要以實實在在的舉措，鼓勵和支持全省其它地區特別是皖北地區不等不靠、主動作為、揚長避短、發揮優勢，從自身條件出發，努力做好承接產業轉移工作。

2、高度重視承接技術創新和技術轉移。承接產業轉移不僅僅是以制造業為代表的實體產業的轉移，而且同樣重要的是高度重視技術進步及基礎設施改善因素導致產業轉移速率加快的影響。為此要未雨綢繆，在培育核心競爭力、促進經濟全面轉型上下大功夫、真功夫。這不僅是中央的要求，也是經濟運行倒逼機制的客觀要求。當前一要以合蕪蚌試驗區為重點，切實抓好技術創新試點省建設的各項工作，注重培育戰略性新興產業；二要在重視承接產業轉移的同時，把承接技術轉移放到重要的戰略位置上。國際經驗表明，技術轉移從來都是后進國家和地區縮小與先進國家、地區差距的主要途徑之一。近年來一些兄弟省份注重引進海外研發團隊和并購海外科技型企業，在推進結構調整和發展轉型上取得了較好的效果，很值得我們借鑒。

3、調整人力資源戰略，讓人口紅利回歸。這些年縣域經濟發展一直把大力發展勞務經濟作為一個重要的支撐，在增加農民收入、借助外力培育適應市場經濟要求的各類適用人才等方面取得了很好效果。當前沿海已過了劉易斯拐點這個關口，同時我省部分地區已出現招工難現象，要適時調整我們的人力資源政策，著力抓好“鳳還巢”工程，要以實實在在的舉措解決“招來了企業卻招不到工人”的問題，讓人口紅利回歸，促進我省經濟的持續快速發展。當前我省就業的結構性矛盾很大，一方面就業崗位缺口大，另一方面企業缺工人數也相當可觀。問題主要出在職業教育培訓跟不上，職業培訓的針對性、適用性不強，因此要把職業教育培訓提高到全省性的戰略來抓。

4、以土地集中整治為契機，利用好土地紅利。土地的粗放經營，是影響有效利用土地紅利的一大障礙。近年來我省在土地整治方面已經取得一些成功經驗。當前要把整體推進農村土地整治作為發展現代農業、推進城鄉統籌、建設社會主義新農村的重要平臺和抓手，以建設整體推進農村土地整治示范省為契機，加強城鄉規劃統籌，編制和實施好村莊建設詳細規劃。要整合涉農資金，拓寬融資渠道，構建穩定的資金投入機制。要切實維護群眾利益，抓緊土地確權發證工作，充分尊重民意，接受群眾監督；二要推進土地集約利用。把好項目供地關，嚴格供地標準和準入條件。盤活存量建設用地，推進批而未征、征而未用、用而未供、供而未盡土地的使用和低效利用建設用地的二次利用；三要探索完善土地市場。配套推進農村土地使用制度改革，探索建立城鄉統一的建設用地市場，建立建設用地指標交易市場，逐步形成與經濟社會發展相適應的建設用地指標交易、統籌使用的機制。

5、大力推進城鎮化進程。城鎮化是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手，就安徽來說，加快推進城鎮化進程還是吸引外流人口返鄉以充分利用人口紅利、加快土地資本化進程以充分利用土地紅利的重要途徑。要把當前出現的民工荒作為一個契機，加快改革戶籍管理制度，盡快解決進城務工人員城市戶籍，加大保障性住房建設，解決相應的保障、子女就學、就醫、文化設施等。要推進城鎮化的民主法制進程。民工荒實際上是民工權力荒，民工短缺實際上是權力和制度的短缺，解決問題不是給一點具體的優惠，而是要讓整個過程走上法制化的軌道。（作者系省人大常委會副主任）