思考二:市紀委機關和派駐機構進行精簡重組優配

組建市監察審計和反貪局,與市紀委合署辦公后,將目前市紀委監察局機關13個室、市審計局9個科室、市反貪局3個科和市反瀆職侵權局進行重組合并,設置辦公室、信訪審理室、預防腐敗室、政務監察室、經濟審計室和案件檢查室等6個正處級內設機構。同時,將市紀委監察局40個副處級派駐(出)機構合并為4個正處級監督檢查室,直接由市紀委、市監察審計和反貪局領導和管理。

通過精簡整合:一是機構人員大為縮減。市監察局、市審計局、市反貪局和市反瀆職侵權局等4個局合并為一個局,53個副處級機關內設機構和派駐機構、13個正科級機關內設機構精簡為10個機構,人員也將相應減少,大大減輕了行政成本,有效地提高了行政效率。二是辦案力量更加充實。精簡重組后,辦案資源有效整合,辦案力量明顯增強,完全可以達到一半以上的人員力量直接從事辦案工作,大大增強了辦案功能。三是預防職能更加凸顯。市紀委監察局的黨廉、調研、宣教、監察綜合和市反貪局的綜合預防等多個與預防腐敗職能相近的部門重組為一個部門后,更加有利于整體推進預防腐敗工作。四是監督檢查更加有效。紀檢監察機關擔負大量黨委、政府交辦的監督檢查任務,而目前有關內設室工作交叉重疊。職能合并后,開展工作更加有效。五是監督工作更加到位。目前市、區紀檢監察派駐機構雖然看上去機構多、人員多,但具體到一個派駐機構卻只有1—2人,難以有效開展工作；同時,派駐組長擔負駐在部門黨組成員,行政后勤又由駐在部門保障,難以發揮應有的監督作用。整合重組為監督檢查室后,直接由市紀委、市監察審計和反貪局領導、管理,每個室可配8—10人,人員力量和監督工作的獨立性會明顯增強。按照上述思路和辦法,市、區兩級可以同步推進改革。

思考三:加大上級紀委對下級紀委的管理力度,強化監督職能

目前,全省已推行縣級紀檢監察機關向縣(市、區)直部門和鄉鎮(街)派駐紀檢監察機構,實行統一管理,強化了對縣(市、區)直單位和鄉鎮(街)領導班子的監督。受此啟發,我們認為上級紀檢監察機關應加大對下級紀檢監察機關的管理力度,從機制上確保紀檢監察機關履行監督職能。

具體辦法:一是強化上級黨委、紀委對下級紀委領導班子的管理,明確區、鎮(街)紀委書記、副書記由市、區紀委向市、區組織部門提名并共同進行考察,報市(區)委任免；區、鎮(街)紀委書記一般由市、區紀委常委兼任,不占市、區紀委班子職數。二是依據粵紀發[2009]17號關于“工作中涉及派駐單位黨組書記本人的問題,可單獨向省紀委主要負責同志匯報；涉及派駐單位其他人員的問題應先向該單位黨組書記匯報后再向省紀委、省監察廳有關負責同志匯報”的精神,明確區、鎮(街)紀委對涉及區、鎮(街)黨政一把手本人的問題,可單獨向市、區紀委主要負責同志報告；涉及班子其他成員的問題,應先向本級黨委書記匯報后再向上級紀委有關負責同志匯報。三是加大辦案工作指導,明確區、鎮(街)紀委查辦的重大或敏感案件,應及時報告上級紀委,必要時由上級紀委直接牽頭,以加大辦案力度。

采取上述措施與辦法,一是可以從機制上強化區、鎮(街)紀委履行有效監督的職能。“上級對下級監督不經常,同級監督不夠有力”的問題得到了一定的解決。強化區、鎮(街)紀委領導班子成員由上級黨委、紀委的任免與管理,可以減輕區、鎮(街)紀委履行同級監督的壓力,增強監督力度,提高監督效果。二是可以從機制上提高基層查處腐敗案件的功能。當前基層違紀違法案件易發多發,查辦案件干擾多、阻力大,不少案件得不到及時有效查處。實施上述措施,能夠有效排除各種干擾,加大基層辦案力度。三是可以從機制上加強基層黨風廉政建設。區、鎮(街)是佛山經濟發展的主戰場,加大對基層紀委工作的指導和管理力度,有利于基層反腐倡廉工作的落實,有利于推進基層經濟社會健康、可持續發展。