二、改革國家規劃體系和土地規劃管理體制

目前我國由各部門分別編制相關的全國性規劃，這些規劃最終都要落在土地上，因此必須與土地規劃相銜接。但是，由于各部門從自身工作需要出發，各自制定不同的土地分類標準，并分別開展相關資源調查，編制各自的地理信息系統，導致在此基礎上制定的各部門規劃，不能與土地規劃很好銜接，在實際工作中產生混亂并造成極大浪費。

鑒于此，需要對國家規劃體系作出調整。當務之急，是制定全國統一的土地分類標準，廢止部門標準，以利各類規劃與土地規劃的銜接。下一步，可借鑒世界多數國家的經驗，由一個部門負責開展資源調查，并編制國家基礎地理信息系統，供各政府部門和全社會使用。各部門不再開展普查性資源調查，不再編制各自的地理信息系統。最終，要理順國家規劃體系。第一，編制國土規劃作為國家發展的中長期規劃。國土規劃的主要內容：空間布局（包括功能分區），生產力布局（包括國家重點投資項目），重大基礎設施和國土整治項目，等等；第二，現行的經濟社會五年發展規劃，作為國家發展的近中期規劃；第三，土地利用規劃作為落實以上兩個規劃的保障性規劃，發揮具體銜接各部門規劃的龍頭作用。各部門依據以上三個規劃，把工作重點放在編制相關專項規劃上，不再編制部門的全國性規劃。以上改革如能實施并到位，將大大改變目前部門分割、地區分割的局面，是實現現代化過程中從必然王國到自由王國的一大飛躍。

我國目前的土地利用規劃，由政府組織編制，并允許政府按照編制程序修改規劃。結果，不少地方政府在規劃頒布實施不久，就要求修改規劃，使規劃的嚴肅性和制約作用形同虛設。客觀地看，在較長時期內，我國工業化、城市化處在起步布局階段，不可預見的因素多，又缺乏經驗，規劃調整頻繁的現象難以完全避免。但經過30多年的改革開放，特別是近十幾年城市建設的快速發展，我國的土地利用矛盾日趨尖銳，有必要對城市的擴展加以嚴格限制，促使政府和社會集約利用存量土地。因此，有必要將各級土地利用規劃上升為法律，由同級人民代表大會批準頒布，政府只有實施規劃的義務，沒有修改規劃的權力。人大制定和修改規劃，要遵循科學的程序并充分發揚民主，廣泛聽取政府和社會公眾的意見。