在城鄉一體化大戰略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權

把省直管縣放在未來我國城鄉一體化大戰略中來觀察。加快地方縱向權力結構調整，構建城鄉一體化的制度框架。按照中央部署，調整行政管理的縱向層級管理，必須實行強縣擴權戰略，減少管理層次，實現管理重心的下移。而加快省直管縣的改革，正是實施縱向層級管理所采取的重大步驟。

適度微調省級行政區劃，增加直轄市的數量。對一些大省、或者行政區劃有明顯不合理的地方，可以對省級行政區劃作一些微調。但這樣的微調，很難增加省級建制，只有增加直轄市，如把大連、青島、廈門、寧波、深圳等設置為直轄市，才能增加省級單位的數量。按照我國的區域面積和人口，我們認為，未來我國的省和直轄市的建制，加起來至少應該不要少于40個。

通過省管縣改革，推動管理重心的下移。縣是我們定位的重要城市化工業化載體，但現在縣級政府的權力還遠不夠，大量權力集中在省、市，財權和行政能力不匹配。通過省管縣改革，使得縣上財權、事權相匹配。

進一步劃清中央政府、省、縣、市的職責權限，建立中央與地方規范的財政轉移支付制度。同時，在省級范圍內建立財政轉移支付制度。在縣財政并入省財政之后，平均每個省都近百個縣，但縣和縣之間發展極不平衡，因此在省級范圍內建立起規范的地方財政轉移支付就非常重要。這可以使得縣域的強縣擴權在一個相對公平的狀態下推進，而不是強縣越強、弱縣越弱。

經過嚴格的論證和測算，可以考慮對縣的行政級別升級，或者將縣委書記、縣長領導職務升為副地級，把鄉鎮長升為副處級，這樣有利于穩定基層管理隊伍，調動基層領導干部的積極性。

加快事業單位改革步伐，設立一個高層次的事業單位改革領導小組

注重事業單位改革總體方案的制定，盡量避免事業單位改革各自為政的局面。目前全國的事業單位已經發展到130多萬個，從業人員達到3000多萬。事業單位改革的最大問題是，各自為政。如“財政部”門制定有關事業單位的國有資產管理的改革方案；人力資源與社會保障部門制定事業單位的收入分配制度改革和養老制度改革方案等。按照部門職責劃分的改革推進策略，實踐證明在缺乏總體改革方案的情況下，很難真正深入，甚至會引起某些混亂。因此，我們建議，各部門在履行自己職責的同時，國務院應該設立一個高層次的事業單位改革領導小組，專門負責事業單位的總體改革方案制定，并審查部門的改革方案，使其與整體改革方案協調、配套。

建立全國統一的事業單位分類標準體系，針對不同的事業單位，給出明確的改革政策導向。根據我國的實際，可以將現有事業單位大體分為四大類比較合適：即行政職能的事業單位，提供公益服務的事業單位，中介型事業單位，經營性事業單位。其中公益性事業單位又可劃分為純公益型和準公益型兩類。

對這四類事業單位，應該針對不同的情況、采取不同的政策進行改革。其基本思路是：對那些有行政職能的事業單位，有些可以直接變為行政機構，有的可以改造為行政部門的執行機構。對經營性事業單位，首先要進行堅決的剝離，脫離事業單位屬性，變為經營性企業；對中介型事業單位，也應該按照政府與社會分離的原則，進行改革，其主要方向是，脫離事業單位軌道，按照章程變為真正的民間組織，而不是二政府。對于提供公益性服務的兩類事業單位，可以采取不同的政策進行改革。如純公益性的，應強化政府的責任，增加政府的投入，不能走市場化道路；對于準公益性事業單位，可以采取靈活的支出措施，可以引入市場機制，增加其活力和提供公共服務的能力。

抓緊建立事業單位的法人治理結構，完善事業單位相關立法，把事業單位管理逐步納入法制軌道。改變事業單位管理體制，給事業單位更大的自主權，從根本上改變事業單位的單位所有、部門所有的狀態，使絕大多數事業單位能夠走向社會化。