4．日本

日本已成為繼美國之后，利用全球人才資源受惠最大的國家。

⑴聘請專家。

在國外聘請一位外國專家，其效果相當于派遣20名本國研究人員出國進修。因此，日本以其雄厚的經濟實力，不惜支付25萬美元的年薪，在全球范圍內廣招賢才，目標是使外籍科研人員占科研人員總數的比例在今后幾年達到30%。

⑵舉辦國際性學術會議。

通過邀請外國科學家到日本參觀、講學、旅游等方式，廣泛吸引國際上各學科的精英人才來日本作短期雙邊學術交流。

⑶建立海外實驗室。

精明的日本人通過建立研究機構或進行資助等方式，網羅人才，引進技術。如，日本在美國建立的NEC研究實驗室，每年經費達2 000萬美元，用高薪聘用美國科技專家進行高科技開發和研究。

⑷吸引國外人才。

目前，日本許多跨國公司在海外的企業已雇傭外國科技和管理人才5萬多名，其中在遠東和東南亞地區招聘的高級人才數量，每年以20%的速度在遞增。

全球人才競爭趨勢

1．爭奪頂尖人才。

世界人才戰爭所爭奪的對象，正是那些能夠左右全世界經濟、軍事、金融、能源、科技等所有重要領域命運的頂尖人才。

人才戰爭早已改變了小規模常態。全球化的深入，市場經濟的確立，新的科技革命，全球分工協作的細化，國際產業的轉移，以及跨國公司的崛起，推動人才戰爭在全世界范圍內不斷激化。

資料顯示，2005年，全世界已有約1.91億人在出生國以外工作，地球上每35個人當中就有1個人是移民。在安哥拉、布隆迪、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞拉利昂、烏干達、坦桑尼亞，33%至55%受到高等教育的人才已經去了經濟合作與發展組織國家工作。而海地、斐濟的比例超過60%，加納達到83%。在中國、印度、俄羅斯，甚至都有超過50萬以上的科學家與工程師流失到西方發達國家。與此同時，美國僅僅在1990年到2000年間就接受了415萬受過高等教育的人才移民，歐盟當時15個成員國10年間也接受了200多萬受過高等教育的人才。截止2009年11月，全球在他國工作的人已接近3億人。

印度媒體把這種“培養階段”由本國投入成本、“產出階段”卻去了外國貢獻的情況稱為“奶牛現象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。

很顯然，人才流失是以削弱自己的方式去增強了對手，不僅僅是人才教育、培養、培訓、替代成本的不可收回，還意味著經驗、理念、技術、知識、資金的損失，最嚴重的是導致自身錯過重要的發展機遇。

最糟糕的局面是：處于劣勢的國家，不采取積極、主動、靈活的戰略，反而自愿挨打，不進攻、不迎戰、不反擊、甚至不防守，任由短視的“明政策”與腐敗的“潛規則”控制國家，外國人才進入遭到拒絕，本土人才遭受排擠而離開——他們誣稱“本土人才的離開是因為他們不愛國”；海外人才沒有得到引進與使用是因為他們不適合國情……

在這場不見硝煙的世界大戰中，中國和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的國家，但絕對是目前世界上數量最大、損失最多的人才流失國。改革開放后移居海外的新華僑華人已經超過600萬，2000年以來每年都有大約40萬人離開中國，大部分是通過技術、投資移民以及留學等渠道流失國外的。截至2008年，中國已經派出接近140萬留學生，居世界之最，而歸國留學人員卻只有39萬，滯留在海外的留學生已經超過百萬，無論數量還是比例都是世界罕見。需要指出的是：學歷越高，專業在全球越緊缺，回歸的比例就越小。1990～1999年，大約47%外國出生的博士選擇留在美國，最重要的科學和工程領域的中國博士生滯留率高達87%，超過同樣以人才流失嚴重著名的印度（82%）。

清華和北大是中國最頂尖的兩所大學，但自1985年以來，清華大學高科技專業畢業生80%去了美國，北京大學這一比例為76%。從2006年開始，清華和北大已是美國大學博士生來源最多的兩所院校。2007年，被美國高校研究生院錄取的中國留學生人數也居世界各國留學生之首。由于留學生大多學成不歸，因此，中國逐漸成為了美國最大的高科技人才供應國。美國《科學》雜志就把清華、北大稱為——“最肥沃的美國博士培養基地”。

日本的崛起歷史證明，要走全球化時代的強國之路，沒有能源、土地、交通，卻可以依賴人才資源而攬全世界的土地、資源、市場為己所用，進而成為世界經濟強國。美國則證明了全球化時代領袖世界之路，不僅僅要培養以及挽留本國的頂尖人才，還要獲得全世界大多數的頂尖人才，以期成為真正唯一的超級大國。

2．控制人才流走。

目前，全球人才流動出現了兩個新趨勢：一是新興國家前些年出國學習進修或工作的專家及技術人員開始“回歸”；二是一些新興國家和發展中國家也千方百計從全球吸引人才，包括中國在內的一些國家原來都是人才“輸出國”，現在正努力成為人才“進口國”。中國國際人才交流與開發研究會人士說：“任何商品總是朝其最大獲益的方向在市場上流動，人才也不例外，總是朝著高收益、高回報的方向流動。但這并不意味著發展中國家面對大量優秀人才外流時只能處于束手無策的境地。國家正在用利益激勵機制控制人才外流。”

韓國政府和企業努力改善外國人生活環境和待遇。外國熟練工人工資高于普通工人，還能得到企業的特別服務。特別是尊重外國工人身體、飲食習俗，在企業內部，經常組織運動會、聯歡會和觀看明星演出，豐富外國員工的生活，為他們開辦國際學校等。如一家韓國企業每年為來自菲律賓的技術工人安排滑雪，為來自印度的工人配備印度傳統體育項目的全套裝備；有的企業安排工人到韓國名勝古跡游覽。截止2005年4月底，在韓國居住90天以上的外國人總數達到53.6萬人，其中外國勞動者25.3萬人，有不少是來自中國和菲律賓等國的技術工人。

據統計，目前在韓國的外國人已經達到韓總人口的1.7%，為吸引更多的外國技術人才進入韓國企業，韓國政府和企業出臺了不少“絕招”。首先是擴大了引進人才的資格范圍。其次是縮短外國相關人才入境手續辦理時間，延長居住期限，將外國人才在韓國的工作期限從一次3年延長為5年，而在韓國居住5年以上的外國人可參加地方選舉。對一些優秀的技術人員，還將為其發放綠卡。

3．確立人才立國戰略。

“新加坡什么也沒有，只能靠人才立國了。”新加坡政府為了吸引人才，推出了一系列計劃，比如國外人才居住計劃、減少就業障礙計劃、港人永久居留計劃、技術移民計劃、外籍人士居留權計劃、特殊移民計劃等等，盡可能地為外來人才提供方便。

在新加坡現有的三所大學中，外國學生約占22%，其中中國留學生又占了一半左右。他們在入學前一般都要簽署協議，承諾畢業后為新加坡服務5～6年，然后才可以到其他國家擇業或繼續深造。還有一部分是新加坡為吸引人才而招收的碩士生、博士生，畢業后只要找到用人單位就可在新加坡工作。為直接吸收海外人才，他們在海外設立了8個“接觸新加坡”聯絡處，負責海外宣傳和招聘聯絡工作。還定期舉辦“新加坡職業博覽會”，在全球大城市巡回展出并現場招聘。為了資助各國人才來新加坡訪問與服務，建立了新加坡國際資金。

新加坡現有常住人口400多萬，其中有近100萬是外籍人士。該國經濟增長中有1/3是外來人才所做的貢獻。

4．完備留人制度。

巴西政府采取一系列完備的用人制度，如職稱分類制、評審制以及相關的工資福利制度來吸引和留住人才。政府科技部制定了“博士扎根特別計劃”，旨在通過獎學金和津貼等方式鼓勵高級科研人員留在國內企業和科研機構工作，以解決巴西人才流失問題。該計劃第一年的預算為1000萬雷亞爾，資助對象主要是國內外在生物、信息、農業等領域工作的博士和高級研究人員。計劃受到巴西科技界的歡迎和支持，各大學、國立和公立科研機構以及企業的教授和科研人員積極報名。

法國為了能留住人才，持續改善博士研究生的條件，并增加博士研究生獎學金的數量，提高研究生獎學金的額度；同時充分給予年輕研究人員以足夠的研究時間和自主權，采取有效政策以促使其實現職業前途多樣化。

加拿大撥出9億加元的專款，專門設立了一項加拿大研究學者計劃。2005年前，它已在全國設立2000個加拿大研究學者席位，以吸引世界一流的學者和為本國有可能處世界領先水平的研究項目服務，政府還在考慮設立像羅德斯獎學金那樣的世界一流的獎學金，并修改移民法規，使更多的人才能夠進入加拿大。

德國政府的目標是使德國的大學成為“未來國際領袖人物的熔爐”，并為此先后推出旨在吸引歐州以外國家信息技術人才的“綠卡”計劃和新移民法，為外國學者、科學家提供更多的優惠條件。

5．加大青年人才培養力度。

保住人才的前提是要有人才，為此各國紛紛加大了對青年人的培養力度。

法國政府制定了《科學招聘和預測十年計劃》；加拿大也非常重視對人才特別是碩士與博士等高層次人才的培養，提出在2010年前，每年碩士與博士畢業人數增加5%。加拿大聯邦的主要科研資助機構——科學與工程研究委員會、社會與人文科學研究委員會和衛生研究院中，都有專門為碩士和博士研究生提供資助的基金，用于支持各高校的人才培養。俄羅斯政府為加強俄羅斯的科技及其人員隊伍建設，提出了《5年俄羅斯科學與高等教育一體化聯邦專項綱要》，其基本任務之一就是努力使科技、教育和生產領域的科研工作者積極投入到高素質的科技人員的培訓、科研以及技術創新活動中去。韓國政府則在全國設立了15個“科學英才教育中心”，對有發展潛力的學生進行重點教育培養，為國家科技發展儲存后備力量。

6．小國用人新亮點。

在新一輪人才競爭戰中，一些小國重點發展某些特定的優勢行業，對這個領域的專業人才的吸引力越來越大，成了人才戰略上的新亮點。

愛爾蘭從政府到企業都非常關注軟件人才的培養，很多企業已經完成了初始積累，它們現在有很好的資源和資金來吸引人才。在各方努力下，愛爾蘭已擁有一批世界一流的軟件設計開發、電子工程和集成電路設計人員，成為世人矚目的IT產業大國。

新的人才戰略讓小國芬蘭受益匪淺。10多年前，芬蘭以林業加工為主要產業，而今卻成了世界通信業的巨人，連續多年被評為全球最具競爭力的國家。據悉，芬蘭研究與開發投資的一半用于信息產業，僅諾基亞一個公司在全球15個國家就設了55個研發中心，從事研發的員工約2萬人。其實，芬蘭原來的信息人才資源有限，可是它充分利用了世界人才資源。為保持引進人才的優勢，芬蘭率先對掌握先進技術的高收入外國專業人才實行減稅優待，其最高稅率減至當地人的58%。

近年來，新西蘭留學移民、投資移民政策不斷收緊，但對技術移民則不斷放寬，以滿足各行業對高層次人才的需求。從2004年開始，新西蘭特別降低了博士研究生在新西蘭就讀的門檻，并且制定政策，方便博士生畢業后留在新西蘭。政府每年還派人前往世界各地招攬高層次人才。為了促進國內信息技術的發展，新西蘭成立特別工作小組，邀請歐美、印度和中國等國家的IT精英赴新考察工作和生活環境。一旦這些人同意移民，新西蘭移民部門便會盡快從簡地為他們辦理工作和定居手續。

我國2020年人才總目標

2020年我國人才發展總體目標：培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

1．人才規模明顯擴大。

截至2008年底，我國人才資源總量已近1.14億人。其中，科技人力資源總量達4600萬人，居世界第一；研發人員總量超過196.5萬人年，僅次于美國。從規模上看，我國已是世界人力資源大國。到2009年底，我國技能勞動者總量突破1億人。

2．人才素質顯著提高。

近7年，全國參加各類脫產學習培訓的黨政干部約1600萬人次，企業經營管理人才約900萬人次，專業技術人才約2600萬人次。改革開放以來，我國累計選派72萬余人次赴國（境）外培 訓，僅2009年，就培訓10505人次。

3．人才結構明顯改善。

2003年底，國有單位已聘用專業技術人員中，高、中、初級專業技術職務之比為 7.3：33.4：53.2；到2008年底，這一比例已調整為9.9：36.8：44.2；人才所有制結構發生了歷史性變化，到2008年，我國非公組織專業技術人才已達38.5%……

4．培養高層人才力度加大。

近幾年，培養選拔高層次人才力度不斷加大。“新世紀百千萬人才工程”國家級人選和政府特殊津貼專家選拔，高校“高層次創造性人才計劃”啟動，“優 秀科技創新人才培養工程”實施……中央有關部門新政頻出。截至目前，我國有“兩院”院士1400多人，有突出貢獻的中青年專家5000多人，享受國務院政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員7萬余人，高層次專業技術人才隊 伍初具規模。

5．“千人計劃”圓夢中國。

“海歸”人才，已成為加快自主創新、縮短我國與世界先進技術差距的一支重要力量。這幾年里，一批優秀海外留學人才紛紛歸來，在各自領域做出了突出的業績。截至目前，回國留學人員累計超過50萬人。2008年底，中央實施海外高層次人才引進“千人計劃”。兩年來，有關部門抓住有利契機，大力引進海外高層次人才，目前已引進662名海外高層次創新創業人才。目前，20多個省區市成立了海外人才引進工作小組，制定實施了本地區海外人才引進計劃。

6．社工人才建設取得顯著成就。

隨著我國經濟社會發展水平的提高，社會工作人才隊伍逐步進入公眾視野。特別是2003年全國人才工作會議以來，社會工作人才隊伍建設取得顯著成就，社會工作人才在社會福利、社會救助、減災救災、扶危幫困、社區建設、社區矯治、醫患關系調整、特殊人群服務等領域廣泛開展了“助人自助”的專業服務，在社會建設與管理中扮演了越來越重要的角色。

7．農村實用人才建設成效顯著。

國家把加強農村實用人才隊伍建設作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重要抓手，作為鞏固黨在農村的執政基礎、加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要途徑，擺在突出位置，列入議事日程，采取多種方式，狠抓工作落實，取得了積極成效。一是隊伍規模穩步壯大。二是隊伍結構明顯優化。三是農村實用人才對農業農村經濟發展的支撐作用明顯增強。

8．創新型科技人才建設梨園花開。

隨著人才強國戰略的深入實施，我國更加重視創新型科技人才的培養，堅持用事業凝聚人才，用實踐造就人才，積極營造良好環境，構建創新載體和平臺，支持科技人才在創新活動中成就事業。經過各方面的共同努力，我國創新型科技人才隊伍建設取得長足進展，科技人才資源總量穩步增長，素質不斷提高，結構持續改善。一是造就了科技領軍人才。二是培育了大批優秀青年科技人才。三是吸引和凝聚海外歸國高層次科技人才。四是造就了一批跨部門、跨單位的強強聯合的優秀團隊。

人才是民富強國之基，人才資源是民富強國第一資源。只有把人才建設放在國家經濟社會發展總體的高度，才能為實現以科學發展觀為指導的發展戰略總目標；只有全面完善育才、引才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，才能不斷增強我國核心競爭力；只有把對人才的培養和選拔放在一切之首位，才能在日趨激烈的綜合國力競爭中永立潮頭；只有重塑當代中國全新的育才觀和用才觀，才能全面提高國民素質，以期促進13億人的全面發展；只有培育和吸引更多優秀人才為國家和社會貢獻力量，才能早日圓夢和復興全面小康與科學發展的和諧盛世。