從八個方面創新民主參與方法

貫徹執行民主集中制原則貴在堅持集中指導的精神實質。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，其“民主”是指在法律法規要求下，全體參與者意志自主的表達；其“集中”是指在大政方針的指導下，參與者意志、智慧的凝聚和行動的一致，即以國家的法律法規、黨的大政方針為集中指導的綱領，獲取參與者自由意志表達的智慧成果而形成決策。因此，決策不能以個人意志作為集中指導的要求，不能借集中指導束縛民主意愿的表達，不能按事先少數人的設計意圖來集中民意，更不能篡改民意。在現階段決策時為防止濫用權力，既要有統一和全局意識，以黨的政策和法律法規為集中指導的綱領，更要重視民意、采信民智。凡屬于重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。不能由少數人碰頭決定，更不能由“一把手”獨自拍板決定。

貫徹執行民主集中制原則重在創新民主參與方法。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。貫徹執行民主集中制原則要堅持實事求是的思想路線，與時俱進，創新發展，努力反映和代表人民利益。參與者在討論醞釀乃至表決時，應站在黨的事業的高度，實事求是地表達個人的觀點，決不能夾雜不應該具有的統一意志、平衡關系、照顧面子、出賣人情等私心雜念。在具體運作方法上，民主決策主要從八個方面進行創新：一是公開決策內容和情況。在程序各環節盡可能擴大公開程度，包括決策前廣泛公示公告，討論醞釀以及表決留下書面意見或準確記錄并在適當范圍內公開，廣泛聽取民意并綜合匯總情況，提供給決策者參考。對重要人事任免要讓候選人借助傳媒介紹工作思路和主張。二是擴大決策主體。參與決策的主體盡可能擴大范圍，凡是比較重大的問題都應該在黨的委員會上民主集中，縣以下的基層黨組織如果成員不多，又有條件的應該在全體成員中表決。三是增加決策選項。對諸如人事等選擇性決策問題要提供盡可能多的選項，有些還應允許重新醞釀推薦選項。四是科學規定討論發言順序。討論發言要充分發揮參與者的積極性，不能人云亦云。主要領導、與決策問題有關聯的成員發言、表態不能在前，防止引導其他成員自主意愿表達。五是表決盡可能采用無記名投票。經過充分討論醞釀，參與者心中的天平一般都會有所歸屬。但要讓參與者毫無顧慮地表達意志，應采取無記名表決方法，并盡可能當場統計公布表決結果，以獲得參與者多數的真實決定。六是重大決策設置“復讀”。對那些重大問題、分歧對立意見大的問題等，應設置“復讀”制度，不能以簡單多數一次通過，可兩讀、三讀決定。七是征求接受決策議案。支持鼓勵下級組織和廣大黨員以主人翁的態度提出相應決策議案，并列入議程，給予恰當回應。八是允許決定異議。決策內容的多樣和決策適用情況的多變，以及決策主體主觀方面的原因，決策決定不可能完美無缺。因而，除了在事前廣泛聽取意見外，對那些涉及廣大群眾切身利益的決定應設定公告異議時間，更廣泛地聽取意見，視情況采納修正或者許可保留適用。(作者系國家檢察官學院井岡山分院副院長)