長期以來，人們把環境保護與經濟發展看成是一對矛盾體，認為魚和熊掌不可兼得，在實踐中沿襲了“先污染后治理、治理趕不上污染”的傳統模式。新形勢下，如何走出一條以環境保護優化經濟發展的新道路，成為擺在我們面前的重大課題。在廣東調研過程中，我們看到了佛山市南海區的積極實踐。

一、基本做法

在改革開放中，南海創造了敢為人先的“南海經濟模式”，取得了十分驕人的經濟成績。但是，粗放式增長也讓南海付出了沉重的資源和環境代價。南海經濟增長所依仗的陶瓷、印染、有色、玻璃等傳統產業，規模小、工藝落后、污染嚴重且能耗較高。2005年南海萬元GDP能耗比全省高出40%，環境問題成了制約南海發展的瓶頸。區委、區政府認識到粗放式發展難以為繼，他們積極探索科學發展的新道路，在實施結構減排、優化產業結構、改善環境質量方面，走出了一條以節能減排為抓手、以結構調整為主線、以治污減排促進發展方式轉變的新路子。

一是各級領導高度重視，體制機制不斷完善。南海提出了“環境就是財富，環保就是民生”的發展戰略，把節能減排和環境保護作為中心任務。在組織機構上，成立了由區長任組長的節能減排治污工作領導小組，機構設置延伸至鎮（街）和村（組），明確責任人，落實責任制，形成“區鎮（村）聯動、屬地負責、部門參與、強勢推進”的工作格局。在干部管理和考評機制上，村、鎮領導干部選拔任用直接與節能減排、環境整治成效掛鉤。一方面對環保工作定期評估，及時發出預警；另一方面大幅提高環保指標分值，實行“一票否決”制。在落后產能退出機制上，按照環保標準和指標要求，既通過行政手段限期關停，又通過物質獎勵、政策引導等經濟手段，鼓勵企業主動關停，形成了節能減排和環境保護激勵與約束并重、引導和推動同步的良好局面。

二是強力推進鐵腕治污，多舉并行。南海強勢推進以企業治污為突破口、行業整治為重點的鐵腕治污，以區域環境再造為根本、“綠色美麗家園”建設為目標，點線面結合、治調轉并舉。2007年以來，共關閉企業484家，整治提升企業60家，二氧化硫和化學需氧量分別削減了29844噸、5524噸。在充分運用治污減排倒逼機制的同時，對按要求關停、提前關停的企業予以獎勵，提高污染企業退出的主動性，化解企業退出過程中的矛盾和不穩定因素。僅2008年，區鎮兩級用于節能減排治污的專項獎勵資金就達1.6億元。同時，對于轉型轉產企業，還在土地使用權確權、項目引進、轉型轉產投資等方面給予優惠，形成了許多重污染企業從“要我退”到“我要退”的良好局面。

三是綜合各種措施，切實增強企業活力。南海按照騰籠換鳥、擴籠壯鳥的思路，在加快淘汰落后產能與重污染企業的同時，通過實施扶持300家優秀企業發展的“雄鷹計劃”，加快了一批傳統產業的提升改造，大幅度提高了產業的集中度和科技水平；通過加強統一供水、統一供汽、統一污水處理的“三統一”產業園區建設，使30多家印染企業互為關聯，形成年產100多億元的產業規模，提高了產業集約發展能力和污染綜合防治的水平；通過推進以新技術、新設備、新工藝、新材料為重點的“技改創新”工程，促進了一批產品的升級換代，實現了增產不增污，降低了能耗水平，提高了市場競爭力；通過開展舊城鎮、舊廠房、舊村居的“三舊”改造，使原有作坊式企業和低端產業不得不退出市場，促進了城市布局優化和發展轉型。

四是提高環境監管水平，暢通公眾參與渠道。在企業關停和環境綜合整治過程中，20多個職能部門聯動，綜合運用多種行政手段制約重污染企業排污。通過預警落實責任和加大考核環保指標比重，不斷健全環保約束機制。對各鎮（街）環保工作狀態實行綠色、紅色、黑色三級預警，每季度評估一次。環境監管體系延伸到鎮、村，各鎮（街）均組建了環保辦、環境監測分站和環境監察中隊。環保宣傳力度不斷加大，深入鎮（街）、村（組）開展節能減排論壇、環保與健康講座500多場次，提升了村民環保和健康意識。公布全國第一個環保投訴手機號碼，實行環保投訴獎勵，動員全社會力量積極參與環保工作。