“轉方式”恐怕不完全是經濟領域的事

解決上述問題，還要與當前正在進行的轉變經濟發展方式結合起來。最近讀到一篇討論如何“轉方式”的文章，其中寫道，要大力發展服務業，這是我贊同的，但有點疑問的是，作者主張主要發展生產性服務業，諸如現代金融、現代物流、商務服務、信息服務、技術研發服務等——此議對否，我拿不定主意，不過隱約感覺到，如果資本和人力只往這些部門集中，所能吸納的就業將有限的。既然我們知道基層對公共服務需求很大，就要避免在這些重大對策上人云亦云，要深入研究和思考。

根據我的理解，“轉方式”恐怕不完全是經濟領域的事情。比如，服務業既包含了生產性服務業，也包含了非生產性服務業，在經濟社會進入公共需求階段之后，非生產服務的發展應該放在更加重要的位置，無視社會服務的就業容量是錯誤的，也會誤導視聽。還有城市化，從歷史上看，城市化從來就是一個公共服務供給的過程，從農村轉移出來的勞動力，既在城市服務業中就業，自己及家人在教育、衛生醫療等方面也需要被服務，這是他們轉移到城市的基本動因。因此，僅僅發展生產性的服務是不能實現轉變經濟發展方式的；不相應地擴大公共消費和與之相適應的公共服務，似乎邁不過“轉方式”的門檻——我們應當從歷史發展的階段性來分析現在中國居民的消費特征、消費需求。

怎樣改變“越來越多的問題發生在基層”？

4月1日出版的《求是》雜志發表了溫家寶總理的文章《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》，其中特別指出，要加快解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。顯然，我們需要通過公共領域和社會領域的改革來為轉變經濟發展方式創造一個更加寬松的環境。基層公共服務堪稱“短腿中的短腿”，這個問題不僅具有經濟意義，還有重要的社會意義。今年春節前，我參加一個討論社會形勢的小型座談會，有學者說了一句發人深省的話：“越來越多的問題發生在基層。”“基礎不牢、地動山搖”，多少年我們一直把這句話作為做好基層工作的座右銘，但為什么問題還是屢屢發生？這使我想起人類學家常說的一句話，“如果不加強地方社區，發展戰略注定會失敗。”聯想起我們一系列的政策，諸如公共衛生和基本醫療政策、農村新型社會養老保險等，如果沒有基層完善的服務體系，實行起來會是什么樣的結果？

擴大地方和基層的公共服務供給，使基層的人民的需求得到最大限度的滿足，并在這個過程中擴大就業，使集中在城市的大量大學畢業生愿意到基層服務，需要我們在社會事業舉辦體制、公共服務提供機制等方面積極實施實質性的改革。（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）