第二，深化體制改革，構建科研誠信和學術道德建設的長效機制。

體制機制不健全也是學術不端行為得不到有效遏制的重要原因。必須加快改革步伐，建立引導學術誠信的良好制度體系，形成長效機制。

一要加快完善開放合作的機制。科學間交叉融合和相互滲透是當代科學技術發展的一個重要趨勢。新學科、新領域往往是科技創新的前沿，是競爭最為激烈、帶動經濟社會發展潛力最大的高地。目前少數科研機構和研究團隊之間存在相互封閉、分散分割現象，甚至近親繁殖。這與科學精神格格不入，也可能成為滋生學術不端行為的溫床。要制定促進科技系統內部開放的政策，逐步實現研究人員之間，專業領域之間，研究機構之間，以及行業之間、區域之間的開放，建立共享平臺。重大科技計劃和科學工程要大膽引進國內外優秀科學家和工程師參與。大學和科研機構要真正建立起公正、公平和透明的用人機制，面向全國乃至全球選聘優秀人才。要通過建立一個海納百川、開放互動的科技工作格局，推動形成風清氣正的科研氛圍。

二要加快完善學術平等的機制。科學研究需要一個真理面前人人平等的環境，只有在這樣的氛圍中，科技工作者的創造活力才能迸發，浮躁之風和學術不端行為才沒有生存土壤。現在，一些研究機構和學術領域缺乏平等的學術爭鳴和批評。我們必須在學術管理、資源配置、人才選拔與使用等方面采取更加積極有效的措施，從制度層面上鼓勵學術爭鳴，保護不同意見。要扶持和提攜青年學者，鼓勵他們敢于探索，敢于質疑，敢于求實創新，敢于面對失敗。真正的學者是不怕后學超越的，因為只有后人不斷超越前人，科學事業才能發展。

三要加快完善評價機制。科研評價指標是科技工作者的重要導向。目前我國科技評價制度尚不完善，在具體評價工作中還存在著重數量不重質量，重名望不重實績，重論文不重工作水平，重短期成果不重長遠積累，重設施改善不重人才隊伍建設等問題。必須按照科技創新的內在規律，加快完善科學的評價體系。在評價標準上，要根據基礎研究、應用研究和公益性研究的不同特點，建立不同的評價指標體系。比如基礎研究要更加體現鼓勵瞄準重大學術問題前沿和自由探索的導向，評價周期不能過短；應用研究關鍵要看解決了什么重大技術瓶頸；公益性研究要看社會效益如何。在評價內容上，不僅要關注直接的、近期的和顯性的價值，也要關注間接的、長遠的、隱性的價值；對創新性強的項目、非共識項目以及學科交叉項目，要給予特別關注和支持。在評價方式上，要公開透明，接受學術界的監督，以增強公信力。總之，要通過完善評價機制形成正確導向，引導科研人員力戒浮躁，集中精力于科學本身，專心致志于創新活動，這樣才能造就一流的科研成果和科技人才。

四要加快優化科研經費投入結構。近年來，我國科技投入大幅度增加，對于科技事業發展起到了巨大支持作用，但科技經費配置不盡合理的問題依然存在。比如，對基礎研究和社會公益類研究持續穩定的支持還不夠，而這些研究往往需要十年磨一劍的功夫。有的項目布局不切實際，申請程序比較繁瑣。要根據不同科研活動的特點和經費需要，完善投入機制，優化投入結構，有的項目要形成穩定支持的機制，有的項目要形成充分競爭的機制。對科研經費的使用也要強調誠信原則，規范資金管理，提高經費使用效益，堅決杜絕弄虛作假行為，決不允許個人或小團體從中謀取私利。

第三，強化監督管理，加大懲治學術不端行為的力度。

加強科研誠信既要靠自覺自律，也要靠監督管理。從世界范圍看，加強科研誠信正從單純依靠道德約束，向道德約束和監管懲處并重轉變。近年來，我國制定發布了針對學術不端行為調查處理的法律法規、政策性文件和學術規范。新修訂的《科技進步法》以及《著作權法》、《專利法》、《知識產權法》等法律都有相應的條款。許多單位和部門成立了專門機構，監管工作取得了一定成效。但從實際情況看，有些規章和要求還停留在文件上，沒有完全落實到位，一些問題發現了但查處不力，這實際是容忍學術不端行為對學術道德底線的突破，對整個科技界的科研誠信和學術道德產生了不良影響。

我們要從維護國家科技事業的整體利益和科技界的整體聲譽出發，建立完善的監管體系，對科研活動的全過程實行強有力的監管，抓住最容易出問題的領域，加大監管力度，不留漏洞和死角。要采取“零寬容”政策，嚴格要求，嚴厲約束，有一個處理一個，并公開曝光，決不讓弄虛作假、剽竊抄襲行為有立足之地。

三、明確責任、加強協作，形成科研誠信和學風建設的合力

科研誠信和學風建設黨和政府高度重視、社會高度關注，科技界形成了高度共識，要作為一件大事擺在科技工作的突出位置。各有關方面要按照職責分工，找準自身定位，下大力氣落實好、完善好各項措施，盡快以實實在在的成果取信于公眾，使科技界的優良傳統和崇高聲譽發揚光大。

第一，強化對科研誠信和學風建設的宏觀指導。科技部等十部門建立了科研誠信聯席會議制度，發布了《關于加強我國科研誠信建設的意見》，這是在宏觀層面上協調和推動科研誠信建設的積極行動。要落實相應的責任，形成政府部門、科研機構、高等院校、科技組織等各司其職、齊抓共管，社會廣泛參與，科技人員自覺行動的格局。教育部門要全面推行研究生階段科研誠信課程教育，科技部門和人事部門要進一步健全符合不同科技活動特點的科技評價體系，財政部門要進一步完善科技投入結構。各成員單位要在完善和執行相關政策、溝通信息等方面協調互動，形成工作合力。

第二，強化學術團體和科研機構的作用。各學術團體要建立適合本領域特點的科研誠信規范，參與學術不端行為的調查處理。科研機構要建立和完善科研誠信制度，加強對科技人員的教育和學術不端行為的監督檢查，引導科技人員嚴格自律。

第三，加強科研誠信規范建設。要對科研誠信的基本規范和要求做進一步的深入研究，劃清學術不端行為的界限，建立健全科研道德規范，明確科研人員的社會責任，完善學術論文發表評價的制度。同時，通過培訓和宣傳讓廣大科技人員了解和掌握這些規范和要求。

第四，積極推動科研誠信立法。要把科研誠信立法納入科技法律體系建設