國家雇員薪酬分配改革建議

國家雇員薪酬分配制度改革，應該體現公共管理與服務的均等化要求，堅持薪酬與貢獻、收入與責任相對稱的公平分配原則，建立符合國家公共管理與服務特點、體現崗位職責和工作績效以及分級分類管理的薪酬分配制度。在機會均等和公平競爭的前提下，充分體現績效與報酬、崗位與責任的公平分配原則，拉開崗位薪酬差級，完善報酬收入正常調整機制，實現收入分配制度的科學化、規范化和法制化。

首先，嚴格控制國家雇員規模。

根據公共管理與服務的實際需求，合理設定國家雇員的總量規模，加強行政事業單位的機構編制建設，加大行政機關、事業部門的整合力度，解決職能重疊、機構臃腫、人浮于事的問題，使國家雇員規模與經濟社會發展要求相適應。

其次，全面推行績效薪酬制度。

堅持公平競爭、按勞分配的原則，根據崗位責任和實際貢獻，合理確定薪酬等級標準。一是科學設置崗位職能，明確崗位價值度，為建立崗位薪酬制度提供科學依據。二是實行績效薪酬制度，堅持競爭上崗、崗變薪變的原則，使薪酬水平與崗位職責和工作業績直接掛鉤，向關鍵和重要崗位、高素質高技能人員傾斜，重點解決平均主義分配問題。

再次，科學制定績效薪酬標準。

績效薪酬應該包括基本薪酬和追加薪酬兩部分。基本薪酬包括從業者個人與家庭生存的生活與發展費用。追加薪酬包括不同崗位、行業、地區以及貢獻之間的差別價值，以體現責任、貢獻、行業、地區間的工作差別情況。在基本薪酬方面，首先應該建立全國統一的標準制度，體現國家公共管理和服務的平等原則，消除不同地區和部門之間的收入標準不公平現象。基本薪酬應該與國民經濟發展成正比，反映從事國家公務的從業人員在個人生存與家庭贍養方面所需要的基本費用。在追加薪酬方面，要能夠體現實際勞動付出的行業差異性、崗位責任風險、地區艱辛程度以及特殊貢獻等因素，保持薪酬制度的公平性和導向性。

最后，完善薪酬分配管理制度。

國家雇員薪酬分配管理是一項非常復雜的系統工程，管理制度的科學性直接影響整個薪酬分配管理狀況。為此要綜合運用經濟、行政和法律等手段，建立正常的薪酬增長機制，推進薪酬管理的規范化和法治化。同時要嚴格控制職務消費，取締非法收入。一要加強總量控制和預算管理。根據國家經濟社會發展和財政收入狀況，確定國家雇員薪酬總額，建立健全薪酬總額增減彈性機制，建立健全不同行政事業單位的薪酬指導線，引導各地區相關行業事業單位薪酬水平的合理增長。二要加強行政事業單位的預算收支管理，嚴格財務會計與審計制度，體現公共服務事業的公益性和非營利性。對法律規定可以收費的項目，必須加強經營收費行為管理，實行嚴格的收支兩條線制度。三要整頓灰色收入，取締非法收入。實行公開、監督、預算的職務消費制度，進一步完善相關法規政策，統一名義和實際收入管理，消除不正當補貼，嚴格薪酬分配制度，加強外部監督管理，建立薪酬分配網絡管理系統。