國家雇員薪酬分配問題根源

我國國家雇員薪酬分配領域存在的主要問題，是特殊的政治體制、行政體制以及干部人事制度等綜合因素共同作用的結果。縱觀種種原因分析，以下思想認識和體制政策方面的原因是最重要的產生根源。

一是缺乏公共職業薪酬制度。從現代國家治理的角度分析，公共管理與服務是一項專門化的職業。其勞動付出得到勞動所得，和其他職業者獲取收入一樣，是個人生存和養家糊口的基本要求。由于長期以來受革命運動和政治治國的意識形態影響，在目前我國仍然習慣于把大量的國家公共管理與服務事業當成政治活動來對待。其結果就是把政治要求與薪酬分配簡單化地聯系起來，公務員薪酬分配問題往往被政治化和意識形態化，總試圖用政治信仰上的道義要求，來簡單化地衡量職業崗位的個人收入問題。沒有確立現代公共管理與服務的崗位年薪制度，沒有建立起規范的國家雇員收入增長與降薪機制。這是目前影響和制約我國機關事業單位收入分配改革的重要思想政治阻礙。因此，需要根據我國現代化建設的具體進程，確立現代的公共職業分類制度與薪酬分配體制。

二是官本位的傳統影響嚴重。長期以來決定我國公共部門薪酬分配的主流意識，實際上仍然是封建社會遺存下來的行政等級品位分配制度。官本位思想意識和等級觀念盛行，必然導致按官級而不是按貢獻的分配模式的強化。特別是在以專門技術和知識為特征的科教文衛等國有事業部門，以及以利潤最大化為目標的國有企業，收入報酬和福利待遇事實上仍然按照行政級別或者比照行政級別進行分配。雖然名義工資收入不高，但實際收入與消費往往很難控制。另外，由于行政事業單位貢獻大小自身難以量化比較，導致平均主義分配方式仍然嚴重，干好干壞、干多干少、干與不干在收入分配中體現不大。

三是市場化的改革進展緩慢。目前我國行政事業單位在用人用工和崗位聘任方面，公平競爭的機制仍然不健全，充分競爭程度不高，難以通過公平、有效的競爭制度，來實現職務與崗位任職的公平選擇。由于用人用工的市場化改革明顯滯后，能進不能出、能上不能下的體制弊端，致使國家雇員的薪酬收入管理落后于現實經濟社會發展的要求。既缺乏市場化的職業競爭制度，又缺少競爭性的崗位選拔機制。例如，國家雇員勞動市場的不發達，崗位的競爭性和人員的流動性嚴重不足。再如，行政和事業部門機構臃腫，國家雇員的定義寬泛，導致大量不是國家公務的人員被列為國家公務員，導致長期以來行政性支出遠遠高于經濟增長水平，行政事業成本高、效率低的老大難問題難以根除。