
春來早
2010年中央一號文件,和前6年的中央一號文件一樣,都是把主題鎖定“三農”問題。這表明中央解決“三農”問題的堅定決心。和前6個中央一號文件不同,2010年中央一號文件首次使用“統籌城鄉發展”和“新生代農民工”的字眼,把解決新生代農民工市民化問題提到了重要議事日程。所謂新生代農民工,就是指上世紀八、九十年代以后出生的新一代農民工。目前,在福建數百萬農民工中,新生代農民工大約占70%左右。
與老一代農民工相比較,由于在不同的時代和條件下成長,新生代農民工有著不同的經歷與素養,具有以下幾個特點:一是他們的根在農村,卻日益疏遠農村。他們沒有在農村種過田,不像老一代農民工那樣依戀農村。他們進城打工是為了改變自己的生活環境,即把打工視為創造進城的機遇和條件。他們更接近于市民,對市民的認同感較高,即使在城市無法立足,他們也不愿意回到農村。二是他們年紀輕,文化程度也比老一代農民工高,容易接受新事物,只要能夠破除城鄉二元的制度壁壘,他們便很快融入城市社會。由于他們自身素質超過老一代農民工,更有利于轉化為市民。三是他們中的很多人都是獨生子女,生活較為優越,缺乏吃苦耐勞精神,因而,在就業結構上,與老一代農民工集中在建筑、運輸、制造和環衛等行業不同,他們主要在服務、電子、服裝等行業就業。四是由于有較高的期望值,新生代農民工選擇就業崗位往往更“挑剔”,注重自我價值的實現。正因為新生代農民工的效用和目標函數,與老一代農民工不同,導致他們的勞動供給函數及其勞動力市場的供求均衡點,與企業的需求之間出現“缺口”,從而產生“民工荒”現象。由于他們接受文化教育的機會較多,對外面的世界了解較為充分,民主意識、權利意識、法律意識、維權意識都比老一代農民工強,加上他們過高的期望值與面對的非正規就業市場之間形成巨大落差,使得他們對進城后受到的不公平待遇,有較強的逆反心理,值得各級政府給予特殊關注。2010年中央一號文件因此強調指出,要采取有針對性的措施,著力解決新生代農民工問題。
新生代農民工是農民工市民化的主要對象。如何把這部分農民工轉化為市民,是擺在我們面前的不容回避的現實問題。我國城市化的主要難題,不在于如何把農民轉化為農民工,而是在于如何把農民工轉化為市民。
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