“技術問題要服從于原則問題”

與全國統籌同樣引人關注的還有繳費年限。資料顯示，社會保險法草案向全社會征求的到意見中，有978條都反映繳費年限的問題，多數人認為門檻太高。

1997年，國務院確定養老保險繳費年限為15年。同時，“個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。”

專家認為，繳費不足15年的勞動者只能取回繳費總額，而不能分享統籌基金，沒能發揮社會保險應有的功能。所以，社會保險法草案三審稿提出的“可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老待遇”的規定是一個進步。

“這個進步在于，不管是按月發放還是一次性發放，都考慮到了參保人在參保時間內，不僅享有個人賬戶里的資金，也應該不同程度地分享統籌基金，這是權益積累的體現，符合社會公平原則。”鄭功成說。

即便如此，繳費年限問題沒有完全解決。因為，很多人退休以后也沒有能力按規定繳滿15年。

“確實沒有能力繳費滿15年的職工，也應該按照少繳少得的原則，按月領取一定的養老金。”全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會副主任委員任茂東表示，要以制度創新實現社會保險的公平性和可持續性。

社會保險法草案征求意見過程中，也有不少群眾建議取消最低繳費年限規定。但據全國人大法律委透露，有關主管部門認為，“這樣做現在尚無實踐，涉及的人員數量不清楚，擔心難以操作。”

“這歸根到底表明了討論的是技術問題、精算問題，但是我認為技術問題要服從于原則問題。”全國人大常委會委員、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，“可以考慮取消繳費年限的規定。”